8.3.1 概述
第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国土地利用状况，掌握真实的基础数据，建立和完善土地调查、统计和等级制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源国力的需要。搞好第二次土地调查，掌握真实准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是促进城乡统筹发展、保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作的重要内容；是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号），提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。
河南省 1∶1 万标准分幅调查底图生产作为第二次河南省土地调查的重要环节，是以航天遥感数据作为主要信息源，利用航天遥感技术以及其他辅助技术手段，制作出质量合格的基于1980 西安坐标系的 1∶1 万标准分幅调查底图，为后续土地调查奠定基础。
8.3.2 数据源情况
2005～2007 年，河南省国土资源厅信息中心分别承担了国土资源部信息中心“863”课题“规模化高效土地资源遥感监测业务运行系统（2003AA131010）”等在河南省的试点项目——分市的“高分辨率影像数据处理及数据库建设”，通过试点项目的开展，制作了覆盖河南全省的时相为 2004～2007 年的空间分辨率为 2.5 m 的 1954 北京坐标系的 SPOT 5_2.5 m 数字正射影像图（其中 2004 年 4 景，2005 年 17 景，2006 年 36 景，2007 年 16 景），建设了河南全省的基于遥感影像的分县 1∶1 万土地利用数据库和河南省实测 GPS 控制点图形图像数据库，为河南省二调底图生产奠定了基础。
由于国务院第二次全国土地调查办公室要求的卫星影像时相为 2005 年以来的影像，同时，承担试点时所接收的部分卫星影像受云、雾、霾影响及少部分原始影像拉伸过度等，造成影像光谱、纹理特征受到干扰，无法满足二次调查地图生产技术要求，经与国务院第二次土地调查办公室底图组多方面沟通，原有 SPOT 5 卫星影像中 63 景可以用于二调底图生产使用，不合格影像数据由二调办重新编程接收后替换，合格影像分布如图 8-16 所示。
图 8-16 河南省第二次土地调查利用项目影像成果数据分布图
8.3.3 底图生产任务完成情况
依据项目合同任务要求，共承担覆盖郑州等市域、总面积10.8768万km2的底图生产任务，任务范围详见图8-17。后期由于卫星数据接收等原因，又分两个批次追加了2364km2、167幅标准图幅的生产任务，各批次生产情况为：
图 8-17 河南省第二次土地调查底图生产项目区分布图（项目合同范围）
第一批次，2007 年 11 月 30 日提交郑州、洛阳、安阳、濮阳 4 市 25 个县（市、区），涉及1∶1 万图幅总数 1157 幅；
第二批次，2007 年 12 月 31 日提交洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源 7 市 43个县（市、区），涉及 1∶1 万图幅总数 1597 幅；
第三批次，2008 年 1 月 31 日提交三门峡、许昌、漯河、南阳、驻马店 5 市 20 个县（市、区），涉及 1∶1 万图幅总数为 1344 幅；
第四批次，2008 年 5 月 27 日提交尉氏、鄢陵、商水、上蔡、遂平、汝南县（市、区），涉及 1∶1 万图幅总数 133 幅；
第五批次，2008 年 7 月 4 日提交陕县、灵宝、卢氏、罗山、潢川、固始、光山、新县、商城等 9 个县（市、区），涉及 1∶1 万图幅总数 642 幅；
第六批次，2008 年 7 月 31 日提交，零星分布于安阳、新乡、鹤壁、郑州、开封、商丘、三门峡、南阳、驻马店、信阳等市，涉及 1∶1 万图幅总数 79 幅；
第七批次，2009 年 2 月 17 日提交，零星分布于，南阳、开封、周口等市，涉及 1∶1 万图幅总数 88 幅。
分批次实际生产范围如图 8-18 所示。
图 8-18 河南省第二次土地调查分批次实际生产范围图
本项目共生产1∶1万图幅总数4480幅，总面积11.9573万km2，有效面积（河南省内）11.1132万km2，比项目合同要求，追加生产1∶1万标准图幅167幅，追加有效面积2364km2。
8.3.4 调查底图制作
调查底图制作采用第二次全国土地调查底图套装软件TopLand（图8-19），在项目工作区镶嵌影像上套合国务院第二次全国土地调查办公室统一下发的县级以上民政界线，自动切割1∶1万标准分幅DOM，并制作相应图幅的图廓整饰文件及DOM元文件。
图 8-19 第二次全国土地调查底图生产套装软件
8.3.4.1 标准分幅 DOM 及图廓整饰
以标准图幅内图廓外接矩形外扩 1 cm 范围为内图廓，采用 TopLand 软件的图幅整饰模块，制作标准分幅 DOM，DOM 图幅内缺少影像的区域以白色填充。制作标准分幅 DOM 的同时，软件自动以标准分幅为单位制作相应的图廓整饰文件（图 8-20）。
图 8-20 标准分幅调查底图
8.3.4.2 元文件制作
采用 TopLand 软件的元文件制作模块批量生成 DOM 元数据文件。
元文件内容及填写方式如图 8-21 所示。
（1）文件组织管理。标准分幅管理文件夹：1∶1 万标准分幅 DOM 成果以标准分幅为基本单元，其文件夹命名沿用标准分幅图幅号，文件夹内容包括标准分幅 DOM 及其元文件、图廓整饰文件等。
标准分幅管理文件夹内容、文件命名及格式详见见表 8-2。
表 8-2 管理文件内容及命名规则
图 8-21 DOM 元文件示意图
（2）县级辖区调查底图工程管理文件。以完整县级行政辖区为单位建立调查底图工程管理文件，管理辖区所涉及的全部标准分幅 DOM、接合图表和县级以上行政（民政）界线，其命名沿用辖区全称，如图 8-22 所示。采用 TopLand 软件的工程管理文件夹制作模块，批量生成县级辖区调查底图工程管理文件。
图 8-22 县级辖区调查底图工程管理文件
8.3.5 提交成果
按照《第二次全国土地调查底图生产技术规定》文件组织要求和组织方式，共分 7 个批次提交调查底图成果。成果包括过程成果和最终成果，其中过程成果包括航天 DOM 生产等过程成果和 GPS 实测点过程成果、矢量资料和文档资料等，最终成果包括调查底图成果和 GPS 实测点成果。
8.3.6 存在问题
（1）本次生产任务使用河南省 1∶5 万 DEM，制作时间较早，现势性较差，部分地区因修路、矿山开采等原因，造成与实地不符，造成正射影像局部区域会出现数据畸变，不同方向侧视接收的影像数据产生的变形也不尽相同。
（2）部分山区影像数据接收侧视角过大，尤其是河南西部、西北部、西南部山区部分影像侧视角大于 20 度，且存在相邻景影像左、右侧视现象，造成部分山区影像的山脊部分正射校正后存在拉花或局部错位现象。
综上，本生产任务以外业实测 GPS 控制点作为影像正射校正控制资料，采用的技术方法符合《第二次全国土地调查底图生产技术规定》的要求，项目提交的成果内容齐全、规范，顺利通过了监理单位的质量检查，为河南省第二次全国土地调查农村调查任务的实施和按时完成提供了保证。