早在 20 世纪 30 年代初期,蒋介石就曾表示过要派空军轰炸「敌国首都」夺取制空权的想法,他称之为「爆击敌国的首都」——虽然没有指明「敌国」是哪个,但当时中国的首要敌国,除了日本,实在想不出第二个。1936 年底,国民党军队参谋本部制订的 1937 年度《国防作战计划》中,已经明确列入了用重型轰炸机队定点轰炸日本东京、大阪等重要城市和军工港口、工厂。蒋介石的想法是,在陆军和海军都明显不如对手的情况下,利用空军轰炸,取得出其不意的效果。当然,以现在的眼光来看,蒋介石当时还是过于乐观了——日本不仅陆军、海军碾轧中国军队,空军力量也是远超中国军队的,它后来研发出来的「零」式战斗机一度成为美国飞行员......
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