法律分析：公房也称公有住房，国有住宅。它是指由国家以及国有企业、事业单位投资兴建、销售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的产权(拥有权、占有权、处分权、收益权)归国家所有。公房不属于个人合法财产，所以遗嘱人不能立遗嘱处分公房。
法律依据：《城市房屋租赁管理办法》 第十一条 住宅用房承租人在租赁期限内死亡的，其共同居住两年以上的家庭成员可以继续承租。因此，公有房屋使用权不得随意处置，不能通过赠与、转让等协议方式进行处分，公有房屋使用权需要流转时，必须按照法律法规及地方性法规的规定，在符合前提条件的情况下办理相关手续。