0引言
“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。
实施“万顷良田建设工程”，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体举措;是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有力手段;是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。
句容市地处长江流域经济开发带，区位优势明显，基础设施完善，经济蓬勃发展，开放势头强劲。但随着经济快速增长，城市化进程的加快，用地供需矛盾逐渐加剧，耕地保护压力进一步加大。“万顷良田建设工程”的实施对句容市长远发展来说是一次难得的机遇，我们应该以此为契机，为句容市未来发展开拓新的更大的空间。
1句容市“万顷良田建设工程”实施的必要性
(1)“万顷良田建设工程”从节约集约和合理利用土地资源为出发点，充分利用和挖潜存量建设用地，解决句容市用地供需矛盾，缓解耕地保护压力，是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源节约集约高效利用的有力手段。
(2)“万顷良田建设工程”的实施，建成大面积、连片高标准农田，改变土地低效利用状况，促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业、高效农业的转变。通过工程的实施，农村居民迁移到城镇，解决工程区村庄布局凌乱、户均占地过大、土地利用效率较低等问题，加速社会主义新农村建设，加快城乡统筹协调发展的步伐。
(3)句容市实施“万顷良田建设工程”，是市委市政府落实科学发展观、实现双保双赢的具体举措，是以工促农、以城带乡，促进城乡统筹协调发展，推进农民到市民的身份转变，加快城市化进程，提高城镇化水平，构建和谐句容的有效途径，对提升句容市土地节约集约利用水平，改善人居环境，提高土地利用效益具有积极的推动作用。
2句容市“万顷良田建设工程”的原则
在“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背”的前提下，以科学发展观为指导，促进土地资源的集约利用、高效利用和可持续利用。句容市“万顷良田建设工程”应遵循以下原则:
2.1合理利用土地资源，促进土地节约集约利用的原则
工程的实施有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局零乱、户均占地偏大等粗放用地方式，优化城乡用地结构和布局，提高土地节约集约利用水平和土地利用效率，缓解用地矛盾，保障区域社会经济可持续发展。
2.2科学规划、合理布局的原则
规划编制过程始终贯彻高起点、高标准的要求，科学合理地确定各有关方案。坚持以增加有效耕地面积，提高耕地生产能力，合理测算和形成挂钩周转指标，调整和优化城乡用地结构和布局，促进句容市城镇化和新农村建设健康发展。
2.3城乡统筹发展的原则
协调和整合城乡利益关系，充分发挥城镇在产业、市场、信息等方面的带动和辐射作用，促使城乡之间人口和生产要素的合理流动和优化配置，形成以城带乡，以乡促城的城乡协调发展格局。
2.4与相关规划相协调的原则
做好与土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划、城市规划、村镇规划、交通规划、水利规划等相关规划的衔接和协调。
2.5切实保障农民利益的原则
坚持保护耕地与维护农民权益并重，严格按照国家及地方拆迁政策进行农民集中安置房的建设，落实相关补偿安置措施，切实保护工程区农民、集体经济组织的合法权益。本规划方案实施后应确保工程区内农民生活水平和住房水平不降低，并争取有所提高和改善，共享改革和发展的成果。
2.6试点先行，规范操作的原则
要坚持从本地的实际情况出发，量力而行，选择工作基础较好，有一定经济基础和资金保障能力的地方先行开展试点工作，对农民拆迁安置、就业、农村土地承包经营权流转等进行探索研究，在取得成功经验后，逐步推广。
2.7创新思路，积极探索的原则
“万顷良田建设工程”是一个全新的系统工程，直接关系农民的切身利益，涉及领域多，政策要求高，要开拓思路，大胆创新，积极探索，勇于实践，走出一条保护资源、保障发展的新路子。
3当前句容市“万顷良田建设工程”的建议
从句容市的实际情况来看，“万顷良田建设工程”具有现实的必然性，操作的可行性，客观的合理性，它对“有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展”具有重要意义。但“万顷良田建设工程”毕竟是一件新生事物，运行的时间还不长，各级干部和群众的接受也还有一个过程，不可避免还存在一些问题。为了进一步做好“万顷良田建设工程”试点工作，我们提出了如下建议:
3.1在统一广大干群的思想认识上下工夫
首先要在“万顷良田建设工程”上统一认识，“万顷良田建设工程”是以科学发展观为指导，通过大规模的农村农地和建设用地的整合，加快推进社会主义新农村建设，统筹城乡一体化发展一项系统性工程。是“三个代表”重要思想的具体体现。要实施充分利用广播电视、报刊杂志等载体，向群众大力宣传本乡、本市或市外“万顷良田建设工程”的典型经验，充分尊重农民意愿、取得农民认可、维护农民合法权益。
3.2在“万顷良田建设工程”资金筹措上做文章
一方面要利用挂钩周转指标，在满足安置用地和基础设施建设的前提下，合理进行建新区规划布局，充分发挥其经济效益。另一方面要通过整合土地整理专项资金、城乡建设用地增减挂钩项目资金、新增建设用地有偿使用费、农业重点发展基金的地方留成部分、市级安排的农林水利配套和新农村建设资金等各项资金用于工程，不足部分在全市的土地出让收益及财政预算中安排，确保试点工作顺利推进。此外，将搬迁农民纳入城市居民养老保险覆盖范围，确保其长远生计有保障。
3.3在“万顷良田建设工程”农户意愿上想办法
“万顷良田建设工程”涉及农户切身利益，因此，即要在不违反农民的减负政策的前提下，又要在一定时间内实施好项目，把决定权交给党员干部和村民代表，户户签字进行公决，赞同率达到85%以上才予以实施，让群众自主选择，避免矛盾的发生。牢牢把握“依法办事、手续完备、不留后患”。坚持项目实施优先，群众自力更生，先干先支持，后干缓支持，不干不支持。
3.4在“万顷良田建设工程”选择和实施上把好关
在广泛征求群众意见的基础上，对项目进行规划、可行性调查研究、项目筛选论证、工程设计、实施方案等前期准备工作，争取早主动、早实施、早受益。充分了解群众的意愿，把申报的项目、拟实施的项目及项目资金的使用情况进行公示，接受群众监督。对拟定实施的项目，要组织各相关的业务部门对项目进行科学的规划设计和严格的监督管理，要按照选项的科学性、适应性、竞争性的原则，对项目进行反复调查论证、认真筛选，确保最大限度地降低成本，提高效益。要将拟定实施的项目与干部的工作职责结合起来，明确项目责任人，负责组织领导与协调。要确定业务部门的技术骨干负责项目的质量监理，签订责任书。项目实施单位要编制项目实施方案，包括年度实施计划和月进度计划等，并制定相应的奖惩措施。要建一个项目，成一个项目，发挥一个项目的效益，使群众真正得到实惠。
3.5“万顷良田建设工程”组织保障
3.5.1统一思想，更加坚定做好“万顷良田建设工程”各项工作的信心
实施“万顷良田建设工程”，这既是落实科学发展观，破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有效手段，也是加快城乡一体化建设，推进农业规模化、现代化的需要。深刻认清实施“万顷良田建设工程”对于保护耕地、提升土地质量、经营现代农业、拓展建设空间、改善生态环境的重要意义，真正做到思想更加统一，信心更加坚定，工作更加有效。
3.5.2多策并举，积极化解“万顷良田建设工程”推进中的资金难题
各相关地区和部门要把破解资金难题作为项目推进的基础性工作来抓，用足土地整理专项资金，用活城乡建设用地增减挂钩指标，确保政策倾斜到位，创新运作机制。
3.5.3加强领导，确保“万顷良田建设工程”各项工作责任落实到位
各相关地区和部门要强化组织领导，建立健全工作机制，精心组织，具体抓好项目实施;要强化协调配合，各有关部门按照各自职能积极配合，密切协作，共同为“万顷良田建设工程”试点工作营造良好环境;要强化督察考核，加快建立健全项目督察工作机制，确保各项工作领导到位、合力到位、措施到位，共同将“万顷良田建设工程”这项强农惠农的好事办实、实事办好。
“万顷良田建设工程”是一项功在当代、利在千秋的利民工程，也是一项涉及千家万户和社会各个层面的系统性工程，只有科学思考、周密部署、稳妥实施，才能发挥出工程的最大效益，为句容市发展创造出新优势，实现新跨越。