第1个回答 2011-06-21
上海市再就业工作情况及特点
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2005-11-22 17:19:52
近年来，在上海已形成一个深谙经济规律的共识：促进就业不能脱离市场的土壤。政府的就业政策必须按经济发展和社会进步的规律来拓展市场就业的空间。于是，上海市在下岗再就业工作中，果断地改革政府不分层次包揽就业的旧体制，遵循市场经济规律，根据市场经济的要求，以市场化运作为手段，通过政府的政策扶持，工会的有效协助按照经营市场化、管理和服务社会化的方式，解决劳动力市场化过程中的就业难点问题，下岗再就业工作成绩显著。
一、政府通过市场运作，构筑就业体系
1.4050工程。
去年，上海创造性地提出了4050项目的新概念，通过向社会寻求岗位，让产业创造岗位，以市场化方式解决4050人员(指处于劳动年龄段中女40岁男50岁以上的难以在劳动力市场竞争就业的劳动者，其中多数是原国有企业的下岗人员)的再就业难题。
上海市政府循着市场就业的新思路和政府角色的新定位，充分尊重市场经济运行的客观规律，主动贴近市场，寻找、开发适合4050人员的项目，用优惠的政策吸引社会的人力物力参与创造赢利的产业。与政府全程托底的岗位开发不同，政府促进就业的责任没有变，但穿针引线、搭建平台的手法和技巧焕然一新。政府更注重依靠社会力量，进行就业靠市场的自主操作，只起协调作用，而不再直接参与创造就业岗位。4050工程已经初步实现了市场化的运作机制，推进了政府职能的转变，强化了就业服务机构的服务功能，扩大就业项目开发成果，创造了更多的就业岗位，形成了一个相对完备的再就业支持体系。同时使政府促进就业政策的效率明显增强，使支持再就业的市场能量迅速释放，把钱流向该流的地方，让政策真正体现市场经济的游戏规则，实现效率与公平并举。
2.非正规就业。
为促进下岗失业人员再就业，上海市把下岗失业人员组织起来，通过参与社区的便民利民服务、市容环境建设中的公益性劳动、为企事业单位提供各种临时性、突击性的劳务及以家庭手工业、工艺作坊等形式进行生产自救，在无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的条件下实行非正规就业。
上海市的非正规就业通过非正规就业劳动组织开展，由社区就业服务载体予以管理。非正规就业劳动组织主要有两种形式，一种是由下岗失业人员自己寻找经营服务项目，以自主就业的形式组织起来进入社区的劳动组织，其特性是自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏；另一种是根据安置就业困难人员需要，由地区政府有关部门帮助建立的劳动组织，如社区公益性劳动组织、培训实习和劳务输出基地等，是非盈利性(或公益性)社会劳动组织。
3.劳动就业服务企业。
为安置城镇下岗失业人员、组织这些失业人员进行生产经营自救，上海市注重发展由国家和社会扶持并由劳动和社会保障部门予以认定的劳动就业服务企业。
4.开业贷款担保。
为解决下岗失业人员中的有志独立开业者，向银行申请开业贷款时个人担保不足问题，上海市制定了《关于促进就业基金担保开业贷款的试行意见》，在银行同意贷款的前提下，由银行代理借款人向市促进就业基金办理基金担保手续，以帮助开业者解决开业融资困难。
5.创业培训。
创业培训是上海市针对下岗失业人员自主创业而采取的一项帮助性措施。旨在通过培训，对下岗失业人员给予帮助。创业培训主要是创业培训开业班和创业培训业主班两种形式。培训分为入门培训与创业理论务实学习、个性化辅导、开业跟踪三个阶段，为期一年。
6.开业指导。
为创造良好的社会氛围鼓励全社会关心创业、支持创业、组建了上海市开业指导专家志愿服务团，由全市各类在创业、管理、咨询方面有丰富经验或专业特长的专家、学者及优秀企业家自愿参加，形成了一支开业指导专家自愿者队伍。上海市开业指导专家志愿服务团主要提供18个方面的咨询指导和服务，服务形式主要有门诊式、会诊服务式、结对子服务、上门服务和网上服务等形式。
7.政府购买培训成果。
为充分利用上海市的教育资源，促进劳动力市场化，上海市政府每年拿出1亿元通过招投标选择高质量、负责任的培训机构承担下岗失业职工的培训任务，由政府主持培训的考试和发证工作，根据培训后的就业率给以培训费用。
二、工会一手抓发展，一手抓维护，努力推进再就业工作
1.开展生产自救再就业活动。
上海市各级工会组织根据上海实际情况，在下岗再就业工作中，主要通过生产自救再就业活动，大力发展非正规就业组织进行生产自救，积小为大，协助政府搞好下岗失业人员再就业工作。现上海市工会已扶持生产自救组织1000余个，创造就业岗位15000多个。在工作中注重以市场经济为导向，让其走向社会。一是面向社会和企业募集了2000万元创业基金，为下岗失业职工生产自救组织提供小额借款，并在其贷款时经工会评审项目后给予贴息。二是进行创业者培训。工会进行两周的免费初步短训，再送其到政府举办的开业培训班。工会每年创业者培训2000多人，开业者占三分之一，开业率正在稳步提高。
2.开展职工互助补充保险。
上海市总工会于1994年底创办了上海市职工保障互助会，坚持从完善社会保障制度配套服务出发，从帮助职工解决突出困难着手，充分发挥工会的网络优势，发扬职工互助互济的优良传统，根据市场要求，大胆探索，把传统的职工互助互济提升为职工养老互助补充保障、职工大病互助补充保障等，实现了增强职工抗风险能力、完善上海社会保障制度、提升工会地位和实力的三赢效益。
上海市总工会所开展的互助保障项目均经过精密、科学的测算，做到了收费水平低，保障力度大，操作方便简单，理赔快速及时，服务周到热情，得到了市委市政府的充分肯定和广大职工的拥护。仅以新的三项医疗保障计划为例，一是开展9类大病重病补充保险。职工每人每年缴纳20元，3年一期，如得9类大病重病，可得1万元理赔金，现有197万职工参保，职工参保率52%。二是开展住院补充保险，每人每年35元，一年为期，如住院，可解决医疗保险中个人自付部分的60%，4万元封顶，300万人参保，职工参保率80%。此两项保险要求团体参保，企业职工必须80%以上参保。三是退休职工补充医疗保险，每人每年50元，一年为期，参保人数230万人，参保率95%。目前，上海市总工会开展的职工互助补充保险已筹集保金18个亿，每年增值达1亿以上。
3.面向社会搞好培训职介工作。
上海市总工会培训中心是市总工会直管的自收自支事业单位。该中心围绕工会两个维护基本职能，面向社会开展了职工技能培训、职前技能培训、社会需求培训和人才交流、职业介绍、劳务输出、后勤服务等工作，取得了较好的社会效益和经济效益，居上海市人才交流和职业介绍机构的第四位。培训中心目前已形成了全方位、多层次，培训门类较齐，长短期培训都有，培训规模能大能小，市场经济和指令性计划都能适应的基本格局，成为全市职工技能培训的示范窗口和基地。培训中心又是以区县局(产业)工会职介机构和基层工会职介网点为基础的职工再就业中介网络的牵头单位。职业介绍在坚持免费为下岗职工服务同时，为保证工会职介的生命力，通过组建劳务公司，为用工单位提供有偿劳务输出和劳务管理，将获得的经济效益作为免费职介的经济支撑。中心所属的三个劳务公司年劳务输出保持在2000人次左右，常年服务单位100个左右，每输出一人一年可获管理费为劳务工工资的10%，并指导着一批基层工会劳务公司的业务工作。目前，中心已形成了职介为培训提供生源，又为培训后的对象提供就业渠道；劳务公司为用工单位提供了更符合市场需求的人力资源，从而获得经济回报用于支撑职介的良性循环。
上海市各区县职业介绍中心名录
机构名称
地址
咨询电话
黄浦区职业介绍所
南车站路525号
63133808
卢湾区职业介绍所
中山南一路555号
63011120*800
徐汇区职业介绍所
沪闵路9118号
54977700*1111
徐汇虹桥职业介绍所
虹桥路432号
64077766*1171
徐汇东安职业介绍所
中山南二路777弄2号楼底楼
54251231
徐汇嘉川职业介绍所
嘉川路111号
64554030
长宁区职业介绍所
武夷路517号
62400032×100
长宁北翟职业介绍所
北翟路581号
62381122
静安区职业介绍所
武宁南路241号
62312261
普陀区职业介绍所
武宁路1036号
62547410
上海职业介绍浦东分中心
武宁路1036号
62547410
普陀桃浦职业介绍所
百丽路510号
66270844
普陀甘泉职业介绍所
志丹路8号
56942897
闸北区职业介绍所
沪太路707号
56089851
闸北公兴职业介绍所
公兴路7号
66298609
闸北曲沃职业介绍所
曲沃路395号
56486900
虹口区职业介绍所
曲阳路191号
65072590
虹口逸仙职业介绍所
奎照路635号
65927269
虹口周家嘴职业介绍所
梧州路112号
65411586
杨浦区职业介绍所
江浦路728号
65419450×2992
杨浦鞍山职业介绍所
打虎山路28号
65027646×17
杨浦敦化职业介绍所
控江路506号
55827194
杨浦五角场职业介绍所
政立路205号
35090439
闵行区职业介绍所
莘谭路168号
51518181
闵行瑞丽职业介绍所
瑞丽路60号
64621200
闵行浦江职业介绍所
闵行区浦瑞路326号
34302402
宝山区职业介绍所
宝杨路1026号
56126974
宝山长江职业介绍所
长江南路583号
66158090
宝山月罗职业介绍所
月浦四元路38号
56195874
宝山泰和职业介绍所
顾村电台南路5号
56184784
浦东新区职业介绍所
浦东南路3995号
58740409×1102
浦东三林职业介绍所
东书房路629弄8号104
68746372
浦东金桥职业介绍所
新金桥路216号
58342525
浦东川沙职业介绍所
新川路484号
58926671
浦东外高桥职业介绍所
外高桥季景路37号
58620066
嘉定区职业介绍所
嘉戬公路118号
39989067
嘉定安亭职业介绍所
安亭镇民丰路988号
69578887
嘉定南翔职业介绍所
南翔古漪园路358号
59121237
嘉定真新职业介绍所
清峪路985号二楼
69195316
嘉定曹安职业介绍所
江桥镇华江路138号2楼
69115341
南汇区职业介绍所
惠南镇人民西路45号
68006167
芦潮港职业介绍所
新城路1号
58071513
南汇康桥职业介绍所
康沈路858号
68192570
南汇航头职业介绍所
航头路188号
58228904
奉贤区职业介绍所
南桥镇人民南路150号
67117964
奉贤奉城职业介绍所
奉城镇兰博路2900号
57510547
松江区职业介绍所
环城路718号
57740256
松江泗泾职业介绍所
泗泾镇文化路298号
57611779
松江佘山职业介绍所
佘山镇陈坊桥桃源路378号
57659148
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67800176
金山区职业介绍所
卫零路365号
67961793
金山朱泾职业介绍所
朱泾镇万安街704号
57311279
青浦区职业介绍所
青浦镇公园路200号
69717313
青浦朱家角职业介绍所
朱家角镇祥凝浜路58号
59230670
青浦练塘职业介绍所
练塘镇练南路1号
59255956
青浦华新职业介绍所
华新镇华强街585号
59797200
崇明县职业介绍所
南门路118号
69693191
崇明城桥职业介绍所
城桥镇东门路178号
59613790
崇明堡镇职业介绍所
堡镇大通路383号
59421439
崇明东平职业介绍所
长江农场长江大街268号
59667672
崇明新海职业介绍所
新海农场振兴路1号
59655364