试述在社会主义市场经济条件下如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力分配关系

Question

如题所述

Answer 1

① 市场经济对政府职能的总体要求。在当今我国采取的市场经济条件下，市场开始对资源的配置起基础作用。市场经济具有效率高、效益高的优点，但也有很大的不足：经济增长波状起伏，通货膨胀经常出现，收入分配不公。市场的这些不足，要由政府去补充、由此决定了政府具有调控宏观经济发展的方向、维持市场秩序、保障公共产品以及服务提供的职能。这三大职能如何在中央政府和地方政府之间进行分配，这是当今市场经济条件下，中央与地方权力分配关系的基本内容。 ② 市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。由于市场经济是高度社会化的经济，它要求在最大范围内实现资源最优配置。市场经济的这个要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承担，也只有中央政府才有权力、有条件对全国的经济进行统一的宏观调控。 ③市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。地方政府主要负责与本地区公民生活直接有关的公共事务。这包括：为本地区公民提供公共产品和服务；在法制规范下，负责本地区的社会保障工作；负责本地区应当承担的环保工作；城市政府应当以城市规划、城市建设与管理为中心任务。 ④ 中央适度集权与地方适度分权即均权制具有很大的优越性。凡是属于宏观的经济及社会事务，由中央政府及其在各地的分支机构管理，地方政府不得染指；凡是属于地方事务，在中央政府的统一法制规范下，由地方政府自主决策、独立经办，中央政府不加干涉。只有少数事项，由中央和地方共同负责。这种按事权的性质进行的分工体制有两大优点：第一，它们之间是按职能分工的，不是按管理程序分工的，两者各管一块，不会出现职能不清的问题；第二，按职能分工基本上不会造成中央集权过多或地方分权过多的问题。它们之间的权力界限基本上是清楚的，因而也能稳定，不会造成一放就乱、一收就死的现象。

Answer 2

阐述政府在社会主义市场经济条件下调节经济的必要性。
答：⑴市场机制并非是尽善尽美的。
依据看不见的手的理论所推导出的结论是以具备一个完全竞争的市场结构为前提的。当市场是不完全时，市场失灵现象就很难避免。市场失灵是指市场竞争所实现的资源配置没有达到帕累托最优，或指市场机制不能实现某些合意的社会经济目标。导致市场失灵的原因主要有：①外部性②垄断③市场不完全④分配不平等。既然市场机制并非是尽善尽美的，那么在市场失灵的场合政府对经济运行的调节就是必要的。
⑵政府在弥补市场失灵方面具有优势。
政府通过一定的程序或渠道获得某种授权，这种强制力使政府在纠正市场失灵方面具有某些优势。①征税权。以消除由污染引起的外部负效应为例，政府可以通过对污染企业课税和对消除污染的企业给予补贴来解决污染问题。②禁止权。政府可以行政或司法程序禁止某些活动，这对于维护正常的市场秩序是至关重要的。③处罚权。政府可以借助法律制度对违反合同或破坏产权的行为给予处罚，以维护市场秩序。④由政府来纠正市场失灵可以节约交易费用。
⑶政府干预的主要优点是协调，包括不同产业部门的协调、社会经济关系的协调、短期目标与长期目标的协调、总量平衡与结构平衡的协调。总之，市场调节与政府干预各有所长，因此，应当把两者很好地结合起来。