德国前总理科尔曾经自豪的说过：“德国原料不足，经济实力是以从业人员的职业技能为基础的。经过很好职业培训的青年是德国最大的资本，是经济稳定的保障。”职业教育在国家经济发展和社会进步中所发挥的重要作用，不仅已为世界经济发达国家的经验所证明，而且也已为我国近年来经济和社会发展的实践所证明。《中国教育发展和改革纲要》指出：“职业技术教育是实现工业化和生产商品化、社会化、现代化的重要支柱，是把人力优势转化为智力优势，把智力优势转化为生产力的重要桥梁。”大力发展职业教育，是我国经济建设和社会发展的迫切需要。现就加快扬州职业教育发展提出下列三点建议：
一、转变观念，深化对职业教育的认识。
由于对职业教育的定位不够准确，社会上存在着忽视和鄙视职业教育的观念，一是把职业教育看作是基础教育的一种补充，是为中、高考落榜生提供的“次等教育”，家长在迫不得已的情况下，才让自己的孩子上职业学校，因此，职业教育的生源普遍比较差；二是把发展职业教育的意义仅限于推迟就业时间、缓解就业压力，甚至把它作为短期拉动经济消费的权宜之计，因此，政府对职业教育的系统化建设不够重视，职业教育内部对自身价值的认识也不足。
在各类教育中，职业教育与经济的联系最直接、最密切，大力发展职业教育，把沉重的人口负担转化为人力资源优势和现实生产力，这是符合我国国情的一条根本出路，是我国振兴经济、实现社会主义现代化的当务之急和必由之路。在现代社会，劳动力素质对经济和社会发展起着越来越重要的作用。扬州这几年招商引资连续取得突破性进展，这固然有我们的区位、产业、政策、环境、文化等各方面优势不断提升的作用，不可否认，我市的技术型应用型人才也是一个重要的因素。我们要深化对职业教育的重要地位和作用的认识，把握职业教育的特点和规律，转变办学理念，改进办学方式，提高办学质量，切实发挥职业教育对扬州地方经济社会发展的积极作用。
二、深化改革，提高职业教育的质量和效益。
1、改革办学模式，树立正确的办学导向。
社会对人才的需求，大致可以分为两大类。一类是发现和探索客观规律，即研究科学原理的人才——学术型、科研型人才；一类是将科学原理应用于实践，从而转化为工程、产品等物质形态的人才——应用型、实用型人才。就此来说，职业教育在类型上属于技术应用型教育，而不是学科型、工程型教育。但在现实中，我市职业教育特别是高等职业教育有刻意向普通高等教育看齐，把技术应用型教育办成学科型、工程型教育的现象。在专业的设置上往往不是按照职业岗位的需要来设置，而是套用普通高等教育的专业目录和学科来设置专业；在学生的培养上不是以社会需求为目标、以技术应用能力培养为主线，而是走高等专科学校的老路，办成普通高等教育的压缩型；在教师的使用和考核上，没有充分考虑职教教师的“双师型”（技师、工程师）特点，特别是在职称评审方面，套用普通高校的做法，把职教教师引导到写理论文章和出专著上去。职业教育必须坚持正确的办学导向，准确把握职业教育的内涵和特点，紧紧围绕培养学生的职业技能，为社会培养大批应用型和实用型技术人才。
2、改革办学机制，建立多元化投资体制。
职业教育的教育产品直接进入社会生产或服务领域，职业教育的长久发展必须从办学机制入手，以政府的投入为引导，充分调动社会力量参与职业教育，推行产业化办学。职业教育产业化发展，一是有利于吸引教育投资，最大限度地实现职业教育公益性与投资寻利性的有机统一；二是有利于职业教育与社会经济的进一步结合，吸引大量的社会投资，形成办学主体多元化、市场化的格局，特别是企业、行业的加入，有利于职业教育更快、更多地吸收经济信息，寻找到教育与经济的最佳契合点；三是有利于职业教育克服内部无序竞争，逐步走上规模效益发展的道路；四是职业教育产业化发展，有助于克服人才高消费现象，减少教育资源浪费。企业、行业成为职业教育的投资者之一，会在预算生产成本时，考虑其中所包含的“活劳动”即“人力资源”的成本，促进其用人向实际、实用、实效的原则靠近，提高教育资源的利用率。
当前，我市有两个方面的工作可以尝试。一是选择一所基础相对较好、规模适度的职校进行市场化改革试点，可以吸纳社会资本进入，为促进职教事业的健康良性发展先行探索、积累经验；二是将财政直接拨付的职业教育经费拿出一部分，或由政府引导各职业学校出资（可以吸收企业加入），建立一个共用的开放性的技术实训中心（企业也可以此为依托对员工进行职业继续教育和继续培训），避免各职业学校要么无力建设技术实训中心，要么大家各自都建，都因财力物力所限，建的都不规范，成为低水平的重复浪费投资。
3、改革管理体制，确立完备的职教制度。
社会主义市场经济体制的建立和完善，为教育的改革和发展提供了机遇和动力，同时也要求加快教育改革步伐，逐步建立一套新的职业教育体制和运行机制，使职业教育与经济紧密结合起来，适应社会主义市场经济的发展。一方面，要强化政府对职教发展的宏观导向职能，建议市政府建立职业教育发展委员会，由该委员会制定职教事业发展的宏观的、指导性的方针、政策，确保职业教育的发展方向。另一方面，学校应在政府的宏观指导下，作为独立的法人，建立校务委员会或董事会制度，实行现代化管理，实现自我管理、自主办学，依法享有相对独立的自主权。另外，在运行机制上，不仅对就业前的职业教育和职业培训需要建立新的机制和制度，而且对就业后的转业、转岗、再就业以及人们的社会文化生活需要，都要求建立和完善新的职业学校再教育的机制和制度。
德国的“双元制”职业教育对我们有着深刻的启迪意义。所谓双元制职业教育，是指学生在企业接受实践技能培训和在学校接受理论培养相结合的职业教育形式，被认为是德国经济发展和持续繁荣的秘密武器。德国的青少年一面在企业接受培训，一面在职业学校接受义务教育，他具备双重身份：在学校是学生，在企业是学徒工，他有两个学习受训地点：培训企业和职业学校。德国双元制职业教育的突出特点是同生产紧密结合和企业的广泛参与。双元制职业教育形式下的学生大部分时间在企业进行实践操作技能培训，而且所接受的是企业目前使用的设备和技术，培训在很大程度上是以生产性劳动的方式进行，从而减少了费用并提高了学习的目的性，这样有利于学生在培训结束后随即投入生产性工作。
现代职业教育不再是狭义的学校职业教育，而是包括职业继续教育在内的广义的职业教育，职业教育只是职业的开始，还必须不断进行职业继续教育，这也是职业教育发展的新空间，我们的职业学校应该在这方面进行有益的探索。因之，遵照《职业教育法》的规定“建立、健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度”，有着深刻、广泛、重要的意义。
三、面向区域，增强职业教育对区域经济社会发展的适应性和促进性。
职业教育理应直接为地方经济社会发展服务。近年来，扬州职业学校培养出来的毕业生很多到苏南等地就业，这看似是个别学校的成功，背后透出的却是整个扬州职业教育事业的导向性失衡。我们可以看到，一方面，扬州的中高级技术技能型人才大量输出，另一方面，苏北、安徽等地的低技能人员大量进入，这影响着扬州经济的发展和升级，也影响着扬州社会发展的进程和层次，长远来看会影响扬州经济社会发展的原生力和后续力。因此，我们的职业教育必须增强对区域经济社会发展的适应性和促进性。今后的工作中，要根据我市产业结构调整和沿江、沿运开发战略，根据区域产业群来设计职业专业，对新设专业进行充分的人才需求预测和可行性论证，合理布局中等职业教育和高等职业教育的专业配置，使全市中高等职业教育形成连续、梯度发展。各个专业要建立专业指导委员会，全过程参与人才培养方案的设计与指导。针对高等技术应用性专门人才的强劲需求，建议我市“十一五”期间在办好化工、汽车、机电、数控、纺织、电子等制造类专科专业的同时，积极打造服务类专业品牌，重点打造饭店（宾馆）管理、餐饮、旅游、现代物流、护理等服务类专业品牌。同时，可以尝试对学生进行创业技能的培训，而不是仅限于就业技能的培训。如果我们的年轻人普遍具有创业的精神、创业的意识、创业的能力，那么，扬州经济社会发展的原生力和后续力就会大大增强，扬州的经济社会发展就会开创全新的局面。
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