绿皮书指出，中国目前正经历着人类历史上在和平时期前所未有的、规模最大的人口迁移活动，并形成世界上最大的人口迁移流。据统计，目前中国的流动人口已达全国人口的10﹪以上。
人类历史上每一次重大的人口变动总是与重大的社会变革相伴而行。绿皮书认为：如此大规模的人口流动不仅是市场经济发展之必然，而且也必将成为我国社会变革的一个强
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大的推动力。在很长时间内，人们曾依据历史经验，固化地把流动人口看作一种“非常态”的情况，甚至面对着流动人口的汹涌到来而不知所措。但事态的发展将使人们认识到，人口流动和人口迁移其实是市场经济下的“常态”现象，并成为主导我国人口态势走向的决定性因素。
绿皮书指出：人口的城市化水平向来被认为是衡量社会经济发展水平的一个重要指标。中国自改革开放以来，城市化水平不断提高，从1978年的18﹪提高到2000年的36﹪，年均增长达1个百分点，在不到20年中提高了一倍，再从2000 年的36﹪到2004年的42﹪。绿皮书认为，城市化是社会经济发展的必然趋势。
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