法律分析：有两种情形可以不开庭审理：1、是转入督促程序的案件，即法院根据债权人提出要求债务人支付一定数量金钱或者有价证券的申请，不经过开庭审理直接向债务人发出附有条件的支付令，若债务人在法定期间内未对支付令提出异议，该支付令即具有强制执行力；2、是采取调解方式解决纠纷的案件，即法院认为民事纠纷的争议不大，当事人在案件开庭前能够达成调解协议的，可以根据实际情况，不必进行开庭审理，而是由审判员一人或者由合议庭主持，以法院调解的方式解决纠纷，审结案件。除了以上情形，法院对于受理的一审民事案件，不管是适用一审普通程序，还是适用简易程序，通常需要以开庭审理的方式进行。
法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条 人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
《全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定》 五十、 将第五十九条改为第八十六条，修改为：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”