在20世纪80年代以后实施
绩效评估追求高绩效的公共部门成为公民和政府一致的目标。然而公共部门绩效评估面临的困难却有很多主要有如下五个方面。(1)公共部门的产出难以量化绩效评估的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现再据此进行绩效评估。公共部门的绩效评估远比私营部门复杂因为它要面临如何将
公共服务量化的问题。①由于行政组织是一种特殊的公共权力组织所生产出来的产品或服务是一些“非商品性”的产出这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。②公共部门缺乏提供同样服务的竞争单位因此就无法取得可比较的成本与收益数据。③即使绩效可以量化以量化形式表现绩效是否适宜。(2)公共部门目标缺乏准确性。①公共部门绝大多数体制中存在着多重的甚至相互冲突的目标。对于这些多重目标的选择和权重排序往往受到权力因素的干扰而难以取得共识②公共部门所设定的目标经常具有抽象性和笼统性。公共部门的管理者出于政治上的需要或是不愿受明确目标的限制或是希望获取更多的支持往往故意把目标表述得模糊不清。③有些公共服务的目标过大过高不仅难以达到意欲实现的绩效目标也使评估人员的实际操作更加困难。(3)公共部门绩效标准指标的难以确定。①如何制定与品质有关的指标仍是绩效评估的主要限制。服务不仅要关注效率、效果也要关注服务的品质。问题是大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的标准来衡量。②功能相同的公共组织有地区性的差异其规模、大小亦不一样以同样的绩效指标来衡量它们之间的绩效并不公平。③
评估标准指标难以摆脱主观判断的片面性。选择和采用何种评估指标来衡量这些效果与影响不可避免地受评估者的主观判断倾向特别是那些明确以价值为取向的社会发展指标和政治性指标的影响。(4)评估信息系统的不健全目前公共部门尚未建立健全评估信息系统严重影响了评估活动的开展这集中体现在两个方面：①信息收集的困难。由于全面、系统地收集评估材料是一项相当麻烦而琐碎的工作需要花费大量的人力、物力、财力和时间这就为信息的获取带来一定的难度进而影响了绩效信息资料的真实性、客观性、全面性。②信息沟通的障碍。公众要表达自己的意愿常常受制于信息传递渠道而得不到及时、准确、畅通地表达这显然不利于公众与政府之间的沟通和了解大大地降低了绩效评估的质量。(5)管理者与评估者的对立在某种程度上评估者确实有不同于一线管理者的眼光、意图和价值观这往往使管理者感到受到了一种威胁。决策者不一定要接受评估者的建议往往导致评估研究的结果不能及时运用到近期的决策中。此外本来就缺乏的工作人员被重新分配去从事收集绩效评估数据等工作而这可能并不是高层行政官员最需要的因而易于引起对评估的抱怨无疑加大了绩效评估的难度。