因为光绪皇帝没有相对应的措施如果光绪皇帝想亲政，从慈禧手中夺回皇权。如果他杀慈禧这么简单，历史上就不会有这么多血腥政变了。唐朝的张柬不需要发动“神龙政变”，李隆基不需要发动“唐龙政变”和“先天政变”，明英宗的支持者也不需要发动“夺门政变”。
似乎杀慈禧，这是一件很“简单”的事情，但这个“简单”背后有很多困难。首先，光绪皇帝想杀慈禧。他不能单靠道德原则。如果他成功或失败了，他不仅会受到世界人民的批评，而且会为自己的生活担忧。况且，光绪在被康良愚弄之前，并没有真正杀死他的“公公”慈禧，也不敢杀她的心。虽然慈禧说他在光绪，但他却过着悠闲的退休生活，但每个人都知道她没有退休。她并没有真正回到光绪。她并没有真正把皇权还给光绪。她总是紧紧抓住清朝的权力，从来没有想过放手。
对权力的渴望直到死都没有改变。她生前之所以选择儿子溥仪为下一任皇帝，是因为她很听话，很年轻，可以继续控制清朝。光绪皇帝的政治权力非常有限。虽然他在所谓的“亲政府”时期任免了许多人，但他一眼就知道慈禧是带头的。不管光绪同意与否，他只能服从慈禧的安排。他在政治上和军事上都很脆弱。
政治较量需要背后军事力量的支持，但说白了，光绪手里没有所谓的军事力量，军队一直在慈禧手里。在没有军事力量的支持下，光绪皇帝与慈禧斗争了什么？
光绪皇帝想要亲政，想要从慈禧的手中夺回皇权，如果仅仅是杀了慈禧这么“简单”的话，历史上便不会有这么多流血的宫廷政变了。唐朝张柬之不用发动“神龙政变”，李隆基也不用发动“唐隆政变”和“先天政变”，明英宗的拥护者也不用发动“夺门之变”了。
看上去似乎杀慈禧，只是杀慈禧，是一件很“简单”的事，但是这个“简单”的背后实际上却是困难重重。首先，光绪皇帝想要杀慈禧，单单是在纲常伦理上便站不住脚，如果能够成功倒还好，如果失败了的话，他可不仅仅会受到天下人的指摘，还会有生命之忧。慈禧虽然嘴上说着归政于光绪，自己搬到颐和园过起了悠哉悠哉的退休生活，但是谁都知道她没有退休，没有真的归政于光绪，没有真的将皇权还给光绪，贪恋权势的她始终紧紧地拽着清朝的国柄，从来没想过放手。
光绪皇帝在政治上所拥有的政治权力极为有限，他在所谓的“亲政”期间虽然任免过不少人，可是明白人一看便知道是慈禧在背后主导，不论光绪同不同意，他也只能听从慈禧的安排。他在政治上尚且如此，在军事上更加不堪一击了。
政治角逐需要军事力量在背后做支撑，但是说白了，光绪手上根本没有所谓的军事力量，军队一直被慈禧拿在手上。此外，慈禧作为清朝的实际掌舵者，她的人身安全可以说是重中之重，饭菜有人试吃，出个门无数人保护，即便是睡觉也有人时刻保护她的安全，光绪是很难找到突破口去刺杀慈禧的，尤其是他和慈禧撕破脸后，更加没有机会。