法律分析：股权 无偿 划拨是指 国有股 无偿划拨，国有股受让方一定为国有独资公司，其实质是公司控制权转移和管理层重组，目的是调整、理顺 国有资本 运营体系，利用优势公司管理经验重振处于困境中的 上市公司 。 目前上市公司的 控股股东 的变更，主要是通过 国家股 无偿划拨和国家股、 法人股 的有偿转让来实现的。 股权无偿划拨是政府 (上市公司的所有者)通过行政手段将上市“壳”公司的产权无偿划归收购公司的行为。 股权无偿划转一般由地方政府和行业主管部门牵头实施，无偿划转的股权只能是国有股权，股权的变动对上市公司的持有者没有损失。 股权无偿划拨带有极强的行政性，政府色彩较为浓厚，是中国 资产重组 中的一种特殊的交易形式。
法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。
第八条 各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。
第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。