一）海洋在人类进步和全球发展中占有极其重要的位置.海洋面积占地球总面积的71％,空间广阔,资源丰富,是自然界主要的地理形态,也是人类生存支持系统的重要组成部分.从历史上看,海洋是地球生物的最早起源地,也是人类生命的摇篮.过去很长一个时期,人类以多种方式利用海洋,促进了全球文明进步.特别是从15世纪开始,随着世界
地理大发现和远洋航海时代的到来,海洋成为国际商品往来最重要的交通通道,极大地促进了
世界贸易的发展,推动了各国沿海地区的经济繁荣和社会进步.当今世界,全球大部分经济活动集中在沿海地区,很多大城市位于沿海地区,众多人口也居住在沿海地区.海洋又历来是国家的门户、安全的屏障和兵家必争之地,对世界政治军事格局的影响很大.进入新世纪以来,世界一些主要国家开发海洋的步伐明显加快.2001年
联合国大会宣布,21世纪是海洋世纪,这为人类向海洋进军展示了新的前景.
（二）合理开发利用海洋资源是世界
可持续发展的战略选择.
第二次世界大战后尤其是20世纪70年代以来,世界科技和经济迅猛发展,人口扩张、资源短缺和环境恶化的矛盾日益突出,海洋资源利用的潜力更加引起重视,海洋的价值更为明显.例如,未完全探明的
海底世界,蕴藏着大量生物、能源和矿产资源；海水的综合利用和淡化,有助于缓解沿海地区淡水资源紧缺的矛盾；海水中
氢元素的提取和应用,可以为
核聚变与燃料电池开发提供取之不尽的基础原料；
天然气水合物的开发,很可能成为继煤炭、油气之后的新一代能源；大洋多金属结核的勘探开发,将为增加全球接替战略资源开辟新的领域；海洋生物资源的开拓和挖掘,可能是解决人类食品问题的一条重要途径；深海生物基因的研发与利用,也有可能引发一场前所未有的生物革命,等等.加大海洋资源开发利用力度,已经成为全球可持续发展的战略性抉择.
（三）海洋对中国经济社会发展具有重大战略意义.中国海域广阔,海岸线漫长,不仅是一个陆地大国,也是一个海洋大国.不仅有960万平方公里的陆地面积,而且有473万平方公里的海域面积,其中可管辖海域面积300万平方公里,是中国的“海洋国土”；不仅有22800公里的陆地边境线,而且有18000公里的大陆海岸线,面积较大的海岛有7000多个；在国际海底区域还拥有数万平方公里的多金属结合核矿区；海洋考察的足迹达到南极、北极和几个大洋.改革开放以来,中国沿海地区率先发展,走在全国发展的前列.目前,沿海地区人口占全国的40％以上,地区生产总值占全国的60％以上,海洋运输量占全国对外贸易运输总量的90％；中国港口货物和集装箱吞吐量均居世界第一,有15个沿海港口货物吞吐量超过1亿吨,经济社会活动十分活跃.同时,海洋水产品产量相当于全国肉禽蛋类总产量的1/4,海上石油资源量和天然气资源量分别占全国总量的23％和30％,海水淡化量和
冷却水用量迅速增长.海洋在中国现代化建设中发挥着日益重要的作用.
四、提高海洋开发、控制和综合管理能力
当前和今后一个时期,中国海洋事业处于加快发展的新阶段,对海洋管理提出了新的更高的要求.要站在现代化建设全局的高度,用全球视野、历史眼光和战略思维观察与处理海洋问题,切实把海洋发展作为国民经济和社会发展的重要组成部分,把海洋事业作为全社会的事业来办,提高海洋综合管理水平,努力开创海洋工作新局面.
（一）增强全民海洋意识.“天下兴亡、匹夫有责”.作为公民,应当了解中国的基本国情,了解海洋的情况,树立“海洋国土”概念和现代海洋理念,结合实际为促进海洋发展做力所能及的事.作为公务人员和领导干部,应当带头学习海洋知识,关心海洋事务,尊重海洋规律,掌握做好海洋工作的主动权.作为地方和部门,应当贯彻落实中央关于海洋工作的方针政策,切实研究和解决海洋发展面临的新情况、新问题,为做好海洋工作提供管理和服务.作为新闻媒体,应当发挥好舆论的信息、教育和监督作用,以多种方式普及宣传海洋知识,在全社会形成关注海洋、热爱海洋、保护海洋和合理开发利用海洋的良好氛围.
（二）规范海洋开发秩序.应抓紧完善海域使用管理的法规,认真执行海洋功能区划制度.继续清理各类涉海行政审批事项,建立健全涉海行政审批责任制和责任追究制度,严禁违规审批、越权审批和重复审批,防止因海洋开发利用项目盲目重复建设而给国家和人民带来损失.加强对围海填海、海砂开采和无居民海岛开发等活动的监管,规范海域养殖活动.提高海洋管理水平,规范海域使用秩序,保护合法用海行为,促进人与海洋和谐相处.
（三）加大海洋执法力度.依法行政是海洋管理的重要方略.应根据中国海洋
法律法规以及有关国际法律法规,研究制定维护国家海洋权益的有效措施和具体办法.继续加强海洋执法,发挥好海监、海事、渔政、缉私、边防等力量的作用,加大对中国管辖海域开展巡航监视力度,有效监管各种海洋涉外活动,妥善处理侵害中国海洋权益的
违法行为,切实保护中国公民合法权益,保障海上通道安全,维护中国海洋权益.
（四）推进海洋领域国际合作.作为一个负责任的发展中大国,中国一如既往地坚持和平发展的方针,根据
《联合国海洋法公约》等国际法,推动海洋领域合作与发展,努力把海洋建设成和平、和谐、安全的海洋.应继续加强同世界其他国家和有关国际组织在海洋事务上的合作,推进在海洋合理开发、海洋生态环保、海洋减灾防灾、海洋综合管理等方面合作研究与交流,实施好有关国际合作项目,共同应对与解决人类面临的各种挑战,促进全球可持续发展.