住房公积金制度的基本特征有哪些

Question

如题所述

Answer 1

一、住房公积金制度是一种强制性的住房储蓄制度
持这种观点论者从住房公积金是工资一部分，缴存归个人所有、有偿计息、购房、调离或退休时可取回本息的特点而得出结论。从强制性储蓄制度这一基本结论出发，住房公积金制度的特点可归纳如下：
(一)住房公积金制度是一种国家强制的储蓄制度
住房公积金制度的国家强制性，体现在政府部门凭借行政权力向职工及其就业的单位(雇主)定期归集公积金，它是政府直接干预经济的一种手段，干预的理由在于住房是人类生活的必需品，而住宅的高价值又使得人们对住宅支出应及早准备，住宅支出占总支出的比重应维持一个合理的比重，由政府代替居民选择，强制性的安排一种住房储蓄制度，有助于克服个人偏好的某些缺陷。
(二)住房公积金制度是一种长期性，固定化的储蓄制度
住房公积金制度在住房制度改革取得成功，与社会主义市场经济体制相适应的住房制度建立后，应仍然继续存在，并成为有中国特色住房制度的一部分。对职工而言，公积金的缴纳也是长期性的，职工工作期间只要有工资收入，就应该缴纳公积金，公积金缴纳成为自动的固定化储蓄。
(三)住房公积金制度是一种保障性的储蓄制度
参加住房公积金制度的职工并不能保障获得一套住房，公积金制度的强制储蓄，完全体现自我承担风险。住房公积金制度的保障性是指通过强制单位和职工按其工资的一定比例上交用于住房储蓄，可保证职工在购买住房时获得一笔稳定的政策性住房抵押贷款。如果这笔储蓄没有动用，职工在退休后还可能取出用作养老金，弥补养老保障的不足。
(四)住房公积金制度是国家动员资金推动住宅业快速发展的储蓄制度
住房建设需要大量资金，发展中国家在解决居民住房问题方面，往往面临资金不足的问题，在资本市场不发达的情况下，采取由国家出面，建立住房公积金制度，通过强制性的储蓄可广泛快速动员资金，加快住房建设。
二、住房公积金是一种特殊的社会保障税
持这种观点的人着眼于住房公积金缴交的强制性及其对于公积金缴交企业所造成的额外成本而得其结论。他们一般也承认住房公积金是一种基金性收费，但具有“税”的性质，并将住房公积金制度与社会保障税制的九个要素相对应。社会保障税包括社会保障缴款、纳税人、雇员、雇主、自由职业者、失业者、工作年龄、养老金领用者、纳税期间9个要素。在住房公积金制度的政策框架里，公积金的缴交相当于社会保障缴款，职工(雇员)及职工所在单位包括国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企、事业单位(雇主)都是住房公积金的缴交人(纳税人)，职工及其单位在工作年限内必须缴纳住房公积金，超过退休年龄，没有工资的失业者以及家务劳动等家庭内部雇佣的人们，则排除在公积金缴交者范围之外。自由职业者应看作自我雇佣职工，应纳入住房公积金缴交者之列，自己负担全部的税负，即雇员和雇主负担的全部，但鉴于操作技术上的困难，暂时无法纳入。住房公积金在职工及其所在单位分担的比例相当于税率，税基则是职工的年平均工资。
持“特种社会保障税”论者将企业为职工缴纳的住房公积金视为与养老保险金、工伤保险及生育保险相同性质的“费”，认为借鉴别国经验，实行“费”改“税”，利用税收强制性和规范性增强社会保障资金筹集过程中的约束力，由税务机关代劳，由专门机构负责管理和使用，可降低筹资成本，可使管理费用最小化，避免和杜绝拖欠、少缴和逃缴的现象，保证征缴工作顺利进行，还可以发挥规模经济的效应。
三、住房公积金是一种住房补贴
持“住房补贴”论者认为分析住宅公积金制度性质应联系住宅体制变迁史进行。中国城镇旧住宅体制的主要问题，在于住宅建设资金流程梗阻。因为在市场上购买住宅或直接生产住宅的主体，是各种企业和事业单位，而住宅的最终消费者——职工则不直接出现在市场上，也不为其住宅消费支付合理的资金，而只是从自己在其中服务的单位用很低的租金租用住宅。即中国住宅建设的资金主要来自各种单位，如果这些单位是企业，资金便来自企业的利润，有些情况下会被计入产品的成本。如果是机关和事业单位，则资金主要来自国家预算，各单位住宅建设资金支出和收回租金之差，便构成了单位对居民的住宅补贴。在单位向职工提供住宅“暗贴”的体系下，各单位为职工建造的住宅越多，筹集住宅资金的压力越大，住宅资金回流净量越小，最终因此而难以为继。
建立住房公积金制度就是单位为职工住房消费直接发放货币补贴，为住房体制变迁建立一个单位与个人共同分担成本的机制。从表面上看，发放住房补贴是为了提高居民的住房支付能力，实质上隐含着资金分配机制的转换，即从建设资金转换为消费资金，从实物分配转换为货币分配，建立住房公积金制度，就是住房分配货币化发放住房补贴的一种方式。
上述三种观点均有其合理之处。“强制储蓄论”着眼于住房公积金归职工所有，缴纳长期性、固定化，符合人们认识的常理，也符合住房公积金制度动员资金加速住房建设、转变机制，促进住宅业发展政策的要求，但既称“储蓄”，应是存款取款自由，“强制储蓄”一说未免有些牵强；正是着眼于公积金缴纳以行政权力为基础，具有强制性，“特殊社会保障税”一说才得以言之成理，但无法解释住房公积金用于个人住房购建支出及政策性住房抵押货款的资金放大效应，也不符合住房公积金非财政性预算资金管理的实际，将其与养老保险金，失业金、医疗保险金所具备的“一个出风险，会员互济共助”的社会保障特点进行简单类比并不准确。“住房补贴论”从公积金制度的历史沿革立论，符合住房体制及住房资金流转的实际情况，在公积金缴纳单位多为国有机关企事业机构的条件下，将单位住房补贴资金的来源最终归于财政具有观察事物性质的透视力。但对于逐步走向市场化的国有企业以及交纳住房公积金的私营企业、三资企业、外资企业，单位交纳部分构成额外成本，最终转嫁到职工工资收入上，再称其为住宅补贴就不符合事物发展变化的实际。本书后面的阐述中，上述三种论点视分析问题的需要，纳入分析框架。

Answer 2

主要特征：不公平，不合理，让一部分人掌握。是计划经济的产物，不适合市场经济。
住房公积金制度是一项极不合理的制度，体现出一种特权阶层的存在，它的存在造成社会不公平，是不伦不类的制度，不利于经济社会的正常发展。

Answer 3

住房公积金制度的基本特征，一是强制缴存；二是统一存储；三是专项使用。
（1）住房公积金是强制缴存的。它不同于一般的居民储蓄存款。不同之处在于：居民储蓄存款实行的是“存款自愿，取款自由，为储户保密”的原则，而住房公积金则是一种强制缴存的“储金”，只要符合参加住房公积金制度的对象，都必须按月缴存住房公积金。居民储蓄存款没有存款时间要求，随时随地可存款，而住房公积金则是按月缴存的。居民存款可以在存单约定的时间内随时提取，以体现取款自由的原则；而住房公积金提取有相当严格的政策规定，只有在符合规定的条件下，缴存人才能提取自己缴存的住房公积金。居民储蓄存款根据期限实行不同的利率政策，住房公积金实行低利率政策，即当年缴存的住房公积金比照居民存储活期存款利率计息，上一年结转的住房公积金本息，比照三个月整存整取利率计息。
（2）住房公积金是长期缴存的住房储金，是专门用来解决职工住房问题的，它不同于职工的医疗基金、养老基金、失业保险基金等其他社会保障基金。这是我国住房公积金制度不同于新加坡中央公积金制度的关键所在。在一个相当长的时期内，住房公积金只能用于职工的住房消费，不能用于生、老、病、死所需的费用支出。因此住房公积金的使用有严格的方向性。对参加这一制度的职工来说，说住房公积金是长期的住房储金，是指职工从参加工作的第二个月起至法定离退休之时止，都有义务按月缴存住房公积金；而实现住房商品化、社会化需要几代人的不懈努力，住房问题是永远存在的一个社会问题，因此，住房公积金制度将是我国一个长期的基本制度。
（3）住房公积金是由职工与其所在单位缴存两部分构成。不仅职工要按月缴存，职工所在单位也要按月缴存。职工缴存的部分在其工资中扣除，单位则在发放职工工资时按规定的比例为职工缴存。两部分之和构成完整意义上的住房公积金属于职工个人所有。
（4）每个职工只能有一个住房公积金账户，并且只能将住房公积金统一存储在受委托银行为其设立的住房公积金专户内。

Answer 4

1、普遍性，城镇在职职工，无论工作单位性质如何、家庭收入高低、是否已经购房，都必须按照相关规定缴纳住房公积金。
2、政策性，单位不办住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户，住房公积金管理中心有全责令限期办理，在规定时间没有办理可以根据相关条例进行处罚。
3、福利待遇，除了职工需要缴纳公积金之外，单位也需要为职工缴纳一定的金额，而且住房公积金贷款利息比商业性贷款低很多。
4、返还，当职工退休、丧失劳动能力与单位终止劳动关系，户口迁出等情况，缴纳的公积金都可以返还的。