1，多种情况，只要美国政府缺钱都可以发行，现在美国发行国债除了你说的情况，还可以弥补财政赤字，维护美国债券市场的利率等，例如长期与短期利率的匹配，很多。。。
2，应该是眼光长远。这些外汇是企业和个人存放在央行的，或者是央行执行强制结汇制度，或者为了维护汇率，从而放出基础货币（人民币），收回的美圆。这些归集起来的美圆是有成本，比如支付企业和个人，以及银行的利息的，因为他们把美圆放到国家那里是要求利息，就像你去银行存款一样。这样，央行的美圆就必须拿出去投资，才能收到收益去支付利息，投资什么呢？法律规定这些钱是不能进行直接投资的，比如买股票、建工程，因为这些是有风险的，万一亏了怎么办？只能拿去买债券，且必须是评级高的债券，美国的国债应该比伊拉克的国债安全性高吧！并且美国是世界的超级大国，想想美国不会随时破产吧！并且世界级高科技、高水平的管理和科学家都在美国吧！不过因为，美圆持续贬值，美国国债收益已经不能满足基本的收益；所以国家考虑卖出一些。同时，国家的外汇不能直接投资实业和股票，国家就变通成立“中投公司”，通过发行特别国债从央行手里换成美圆进行全球投资，一些高风险的股票和股权投资也就没有法律的障碍了。
3，外汇放到中国存起就成了死钱，谁支付收益呢？中央银行本来就是国家最后贷款人，他能把手里的外汇存到哪儿去赚利息呢？哪来收益去支付利息给别人呢？如果美圆持续贬值，岂不成了废纸一堆。除非拿出去交易，或者贷款出去，但中央银行不商业银行，他的主要目的是维护国内的货币的独立性。
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