今年全国“两会”上，“校园暴力”成为会上热议的话题。有人大代表、政协委员认为，“校园暴力”干预机制滞后和犯罪成本低，让其有愈演愈烈的趋势，他们呼吁对校园暴力“严惩”、“零容忍”，建议采用立法等手段加大对校园暴力的惩戒力度。但也有人大代表认为，防治校园暴力关键还在教育，如果用过于严厉的法律来约束，可能会给孩子的成长及其整个人生造成不可逆转的影响。
现状
现行法律缺乏具体措施
在此前的全国“两会”上，不少代表建议，通过立法来解决校园暴力问题。如著名小品演员、全国政协委员巩汉林提交了有关校园暴力的提案。他认为，目前校园暴力事件频发，主要是因为在法律方面的缺失：现行法律没有对校园暴力行为采取具体规定措施。
此后，越来越多的声音被媒体所关注，如全国人大代表、金华市金东区实验小学校长方青表示，当前校园暴力犯罪时有发生，不少校园暴力的加害者，并没有受到相应处罚。即使是未成年人，也应在法律框架内，对自己的行为承担应负的责任。他建议，对校园暴力行为立法，应该对未成年人的犯罪适应现行法律的几个关键年龄进行重新界定；全国人大代表、东南大学党委书记易红认为，立法、惩戒机制和教育机制的缺失，使得国内校园暴力长期以来停留在道德层次，而没有上升为法律议题。
北京慕公律师事务所主任律师刘昌松表示，去年《刑法修正案（九）》在虐待罪后面增补了虐待被监护、看护人罪，因为虐待罪只适用于家庭内部，新增罪则适用于所有具有看护责任的人，如幼儿园和中小学教师对未成年学生的虐待。但是学生间的暴力、虐待并没有法律规定。
行动
呼吁制定《反校园暴力法》
“其实，我们已经呼吁很多年要制定《反校园暴力法》。”北京市青少年法律与心理咨询服务中心主任宗春山表示，制定《反校园暴力法》并不仅仅针对学生，也不是简单处置施暴者，而是包括相关的预防和惩罚制度，教师和学校的责任、规范，法律程序等非常丰富的内容。“制定法律的目的不仅仅是惩治，也有教育和保护。”
此外，宗春山认为，对于校园暴力，可以借鉴台湾、香港的经验，在刑责之外，还要有其他管教方式，比如让孩子接受劳动和教育。
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■观点
1对未成年人轻易不动用刑法
如何防范并解决校园暴力，也有一些不同的声音。全国政协委员、四川省律师协会监事长施杰认为，现阶段没有必要制定《反校园暴力法》，对于未成年人不宜轻易动用刑法，应以引导、监管为主。因为法律过于严厉，可能会给孩子的成长造成不可逆转的影响。
全国政协委员、河南财经政法大学教授邸瑛琪认为，要慎提校园暴力“入刑”，“而且，‘入刑’也涉及《妇女儿童权益保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《治安管理处罚法》、《刑法》等一系列法律的修改。”
2防校园暴力重在家庭教育
在中国青少年研究中心副主任、研究员孙云晓看来，防范校园暴力的关键是教育，而第一位的是家庭教育，亟须强化父母的主体责任。首先是教育身为父母的人，因为在每一个施暴甚至犯罪的孩子背后，一定有一个问题家庭。其次，要提高青少年学生明辨是非的能力，并且加强法制教育。2013年至2014年，中国青少年研究中心在未成年人违法犯罪研究中发现，法制意识淡漠是未成年人犯罪的重要影响因素。65%的未成年人犯表示，犯罪原因是“不懂法律”。60.5%的未成年人犯认为，如果事先知道犯罪的沉重代价，自己不会实施违法犯罪行为。
北京市青少年法律与心理咨询服务中心主任宗春山认为，对校园暴力要严惩，但是严惩的不仅是学生，还应该严惩相关责任人，比如家长、学校。“虽然国外法律很严格，但对未成年人也是保护为主。针对校园暴力问题，国外学校会有相应的教育，如共情教育、心理辅导等，一旦出现校园暴力现象，相关人士会马上介入，解决学生的心理问题、家庭问题。只有这些措施都无效，才会惩罚。”因此，宗春山认为，防治校园暴力，还是要立足于教育。
教育为主，惩戒为辅。
教育治本。校园暴力的实施者和受害者都是青少年，成长期的孩子尚未注入人性的光辉，这也是入校学习的根本原因。要通过教育手段，引导孩子们课余时间的合理利用，用集体活动、体能竞技、兴趣小组、户外运动等方式，分配青春期的蓬勃精力、缓释青春期躁动释放、调剂青春期叛逆心理。
惩戒治标。发生校园暴力并致使被害人身心健康受到损害的，该打击的一定要严厉打击，该惩罚的一定要严厉要惩罚，该训诫的要及时训诫。不能手软、一味纵容。既要配合教育手段，又要辅助社会治理方式。
让法治走进校园，文明走进孩子们的心田。最终实现标本兼治，打造和谐校园。
和谐校园，有你有我
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近年来，校园欺凌事件频发，原因当然有很多方面，比如个别学校忽视对学生的教育引导，淡化对学生的品格教育和习惯养成；留守儿童、父母离异带来的单亲家庭子女日益增多，家庭教育要么缺失、要么不当；还有一些不良社会风气及充满着打打杀杀元素的影视作品、游戏软件对青少年的影响等。
除此之外，校园欺凌事件呈多发态势，还有一个重要原因，就是对欺凌者惩戒不力，青少年为自己的欺凌行为付出的成本很低。
事实上，过去校园里一旦发生欺凌事件，学校、家庭都容易认为不打不相识、无打不少年，有的甚至认为这只不过是学生之间正常的打打闹闹，于是大事化小，小事化了，不了了之。有的施害学生甚至已经涉嫌违法犯罪，由于差不多施害者都是未成年人，现行《刑法》及《未成年人保护法》对未成年人违法犯罪给予了一定程度的豁免与保护，很多施害者得不到惩戒。
但是，对于欺凌者的宽容无异于放纵，一些青少年并不是不懂法，也不是没有敬畏意识，而是他们了解到目前的法律设计会对其从轻、减轻乃至免予追究，所以才更加肆无忌惮。北京14名女学生因校园欺凌而获刑，这是对未成年人违法行为的有力打击，具有很好的教育及导向意义。
更值得点赞的是，这次处理既坚持绳之以法，施以积极而严厉的法律干预，又不唯冷冰冰的法律是从，仍然本着惩前毖后、治病救人的方针，着重体现对这些未成年人的教育与挽救。
北京通州法院开展了未成年犯少年课堂活动，整个活动内容丰富，用心良苦，包括军事训练、亲情小屋心理辅导、敬老院义务劳动、法院案件旁听、法制讲座等，通过这些活动的有效开展，其最终目的还是为了帮助这些青少年能够从此远离欺凌，改邪归正，顺利回归校园，将来做一个合格的社会公民。
教育部门特别是学校今后对校园欺凌事件怎样处理？上述做法给我们带来了深刻启示，那就是力求做到不回避，不遮掩，敢于碰硬，敢于给予及时的惩处，同时也不能简单粗暴，仅仅一个道歉赔款、一个处分乃至开除了事，而应该宽严适度，拿捏得当，把握分寸，做到教育与惩戒并重，挽救与帮教结合。
如何将校园欺凌扼杀在摇篮里，如何完善相关法律制度，如何加强法制教育，如何多管齐下、综合治理，如何使之既能有效保护未成年人权益，又能有力打击未成年人违法犯罪，还能帮助这些未成年人迷途知返、重新做人，对这些问题的完美作答，其实既考量着我们对所有未成年人的态度与情感，也考量着我们的法律良知与教育智慧。
治理校园暴力必须以惩戒为主。有一些制造校园暴力的人。你给他以教育为主的话，已经起不到多少作用了。不惩戒是肯定不行的。对于校园暴力的制造者必须有法律的手段进行严厉的惩戒。
先来看一看校园暴力的施行者是谁？按现在的流行说法，那是熊孩子。这些孩子的特点是什么？认为他的暴力可以控制一切。给他讲的道理还少吗？可是她听不进去。而惩戒，就是与其人之道还治其身的一种方法。
还要说明，以惩戒为主，说的准确一些，那就是惩戒先行，辅之以说服教育。让他在惩戒中体会到，校园暴力也是犯罪行为。只是未到刑法规定年龄，不能用法律来制裁。所以给予惩戒也只是一种提醒，或者说是提示。