与时俱进创平安 政通人和民安乐——莆田市2007年综治和平安建设工作专题片解说词
序 言
走进莆田，平安建设的春风扑面而来,目光所及之处尽是一幅幅盛世和谐的优美画卷。这里平安有序，文明美好，让人真切地感受到妈祖故乡——莆田飞快的发展步伐，平安创建硕果累累。
国泰民安、崇尚和谐，历来是中华民族的追求和企盼，千百年来，安居乐业一直是老百姓最朴素的心愿。开展平安创建，是莆田市委、市政府为壮大十大产业、提升城市品位而唱响和谐家园的时代新曲，更是为改善群众生活质量、全面推进海峡西岸经济区建设而谱写的壮丽篇章。
早在2004年，莆田市提出建设“平安莆田”的整体构想，开始了平安创建卓有成效的探索与实践；四年后的今天，社会安定团结，人民群众的安全感和幸福感不断增强，兴化大地洋溢着一片温馨与和谐……这一切，离不开省委、省政府的正确领导，离不开全市干部、群众的共同努力，也离不开全市深入开展平安建设和综治工作所取得的突出成效。
运筹帷幄精心部署 打造平安创建新亮点
2007年，莆田市的平安建设和综治工作在省委、省政府的正确领导及省综治委的有力指导下，认真落实“四个重在”的实践要领、“四谋发展”的实践主题和“四个关键”的工作要求，与时俱进，务实创新，摸实情、出实招、求实效，探索形成了许多符合我市实际的新做法，形成了具有莆田特色的新经验，得到了上级有关部门和全市人民群众的充分肯定。
抓责任 强合力
莆田市委、市政府高度重视平安建设，坚持把狠抓综治工作，建设“平安莆田”作为经济、政治、文化、社会“四位一体”建设的重要内容，并作为加快莆田发展的“保障工程”和维护人民群众切身利益的“民心工程”来抓。市委书记、市长坚持一手抓发展，一手抓稳定，对平安建设和综治工作亲自抓、负总责，凡涉及社会稳定的事项，市委、市政府主要领导都亲自过问、亲自部署、亲自抓落实。他们带头签订平安建设和综治领导责任书，推动各级各部门进一步健全完善党政领导平安建设和综治责任网络。据城调队测评，今年我市党政领导重视率达92.09％，同比提高10.8个百分点。
在领导保障上，市委、市政府先后多次召开市委书记办公会、市委常委会及市政府常务会议，专题研究部署平安建设和综治工作。市委书记袁锦贵多次带领有关部门深入基层调研综治和平安建设工作，并强调综治和平安建设工作要始终以“群众安全是根本，群众满意是目标”为要求，为老百姓多做一些实实在在的事。在全市第三次安定稳定分析会上，袁书记再次强调，要下大力气确保全市不发生重大安全事故、不发生重大群体性事件、不发生重大刑事案件。市委副书记、市长张国胜先后深入政法部门和荔城区开展调研，全面了解全市的社会治安防控体系建设、平安建设和综治工作进展情况，要求各级各有关部门“务必全面贯彻中央和省委的文件精神和工作布署，认认真真、不折不扣地抓好平安建设和综治工作各项工作措施的落实。”市委副书记、市人大主任、市委政法委书记林光大、市委常委、公安局长徐凡新、副市长傅冬阳等市委、市政府领导多次夜间检查社会治安防控体系建设情况、社会矛盾纠纷排查调处情况，及时解决综治和平安建设中存在的困难和问题。其它市五套班子领导和各县区领导都能够分工协作，密切配合，把平安建设和综治工作与中心工作有机结合，做到同部署、同检查、同考评、同落实，有力推动了平安建设和综治工作的顺利开展。
在经费保障上，市委、市政府优先保障政法综治工作经费，在预算安排上予以倾斜照顾，在资金调拨上保证急需。2007年市级政法系统的预算指标达1.4775亿元，比上年增长8.6%，其中安排综治经费90万元、普法经费32万元、5个专门办公室经费37万元、社会治安防范经费95万元，县（区）平安建设和综治经费除仙游县按人均0.6元安排外，其他都按1元标准安排，在经费上保障了平安建设和综治工作的顺利开展。
在组织保障上，市委明确把市管党政领导干部抓平安建设和综治工作的实绩列为干部政绩考核的重要内容，并建立综治实绩档案，作为干部晋职晋级和奖惩的重要依据，同时，还下力气配强乡镇综治副职，加强农村综治协管员队伍的建设，做到综治工作层层有人抓、有人管。今年以来，市委拟提拔任用的90名副处级以上干部和拟报的292个各类先进单位、822名先进个人全部报送市综治委（办）审查把关。
在制度保障上，市委、市政府和市综治委健全完善各种沟通联系和密切配合制度，使市委、市政府有关综治和平安建设的各种政令畅通无阻，使各级综治委成员单位之间既分工，又协作，确保综治、平安建设的各项措施落到实处。综治委例会、季度治安形势分析会、等制度，把平安建设和综治工作纳入制度化、规范化的运作轨道。同时，进一步建立健全五部委联席会议、综治委成员单位挂钩联系基层乡镇（街道）制度、市综治办和平安办主任联席会议、综治一票否决权制度、治安形势季度分析例会制度、矛盾纠纷季度分析例会制度、安定稳定形势季度分析会制度等一系列制度，确保各项工作都能做到未雨绸缪，准确决策，全面落实。
在宣传发动上，市委、市政府把提高群众对平安建设和综治工作的知晓率、参与率、满意率作为强化宣传工作的出发点和落脚点，围绕平安建设和综治工作进行广泛深入的宣传发动，据城调队测评，今年我市人民群众的平安知晓率为81.72％，同比提高3.92个百分点。通过继续开展“走千家、进万户、听意见、送平安”活动，向群众宣讲平安建设的内容和意义，使平安建设家喻户晓；在市区的主要路口、重要地段设置大中型公益广告牌；通过全市11条主要公交线路的93辆公交车进行车载电视宣传；通过编发《平安莆田工作简报》51期，向全市移动、联通手机用户和小灵通用户发送“平安短信”100万余条，向全市52万电信电话用户赠送“平安彩铃”。通过《莆田政法综治网》发布各类文章1080篇，向全社会传播法治理念、弘扬法治精神、努力提高全市人民对法律及其他社会规范的认知、体会、实践乃至达到信仰的程度；宣传莆田市政法、综治、平安建设的经验做法和成效，以及创建工作中所涌现出来的先进单位和先进个人，让全市人民感受到综治工作和平安创建的成果和实惠。11月上旬，莆田市委政法委、综治办、综治协会联合主办了以“平安莆田、和谐家园”为主题的“2007年平安莆田大型巡回展演”活动，深入各县区巡回展演10场次，采取文艺演出、现场法律咨询和图片展览等群众喜闻乐见的形式，大力宣传平安莆田建设的成就，调动群众积极参与平安创建工作的积极性。同时，各县区、市直各部门也纷纷开展了大型踩街、文艺演出、方言快板、分发宣传单、张贴标语、悬挂横幅、赠送平安小册子、上街咨询、法律“六进”等形式多样、内容丰富的集中宣传活动，深受社会各界的好评。
抓排查 强调处
今年以来，莆田市围绕推进平安建设、构建和谐社会，推广建立了三大调解衔接机制、乡镇（街道）综治服务中心，坚持“整合资源、整体联动”，从“制度规范、组织覆盖、机制推动”三个层面，大力加强新时期人民调解工作，最大限度地预防化解矛盾纠纷，取得了明显成效。1－11月，全市各类调解组织共排查各类矛盾纠纷17904件，调解成功17384件，调解成功率为97.2%，其中防止群体性上访318件，防止非正常死亡97件，防止民转刑155件，制止群体性械斗188起，充分发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用。
在矛盾纠纷调解方面。市委、市政府坚持以“为公安减压、为法院减负、实现社会治安良性循环和诉讼成本有效下降”为目标，努力探索建立“诉讼与人民调解对接”、“诉讼与行业调解对接”、“诉讼与行政调解对接”等三大对接机制，成功地整合了社会调解资源，实现了“职能互动、优势互补、资源共享、责任共担”的总体效能，不但减轻了人民法院的诉讼压力，节约了有限的司法资源，还能够使许多案件真正做到“案结事了”，取得了良好的法律效果和社会效果，受到人民群众的欢迎和上级领导机关的肯定，被兄弟单位称为“莆田模式”。2007年6月份，全国多元化纠纷解决机制改革座谈会在我市召开，总结推广了我市“三大调解机制衔接”的经验做法。据统计，2006年9月至今，全市基层司法所、调委会接受各级人民法院委托收案880件，开展诉前调解840件，协助法院调解589件，各基层法院以调解撤案方式结案2764件，调解执结案件4812件。
在维护法律尊严方面。市委、市政府继续把破解人民法院执行难题，维护法律的正确实施，促进社会的公平和正义摆上了重要议事日程，健全了破解人民法院执行难问题领导小组，将协助和破解人民法院执行难题列入综治领导责任制考评项目。市法院在市委、市政府的支持下，逐步健全了执行协作制度、部门联系会议制度、当事人信用信息共享制度和特困当事人救助制度，建立了执行威慑机制、工作联动机制、执行联动调解机制和执行财产查封、评估、拍卖机制，从而有效地解决了执行难问题，消除了大量的“法律白条”，维护了法律的尊严。1－11月，全市法院共受理各类执行案件6069件，执结5976件，执行标的达85642.4万元，执结率为98.46％，执行标的到位率为79.6％，同比分别上升1.2个百分点和16.6个百分点。
在信访工作创新方面。不断创新，积极探索建立信访三级终结制、代理服务制和信访问题有理推定等制度，促进信访形势明显好转。在全国、省“两会”等敏感时期，全市各级党委、政府组建了各级信访接访、处置和督查小组，有效控制和妥善处置可能越级上访事项，同时，健全完善信访督查、通报制度，督促久拖不决的疑难信访问题及时解决。今年1－11月，全市共办理群众来信来访案件2323件，办结率达75％；群众到省集体访77批，同比下降12％，没有发生进京涉法涉诉非正常集体上访，全市的信访态势总体平稳。
在矛盾纠纷预防方面。积极构筑人民调解、群众工作、预警消化、法制教育、群体性事件处置等五大防线，进一步健全人民调解组织网络，把人民调解工作的触角延伸到社会生活的各个领域，细化完善处置突发性事件的工作预案，并通过开展法制宣传教育活动，引导群众学法、守法、用法，在法律范围内解决矛盾纠纷，有效防止矛盾的进一步激化。同时依托矛盾纠纷分析例会的静态平台、巡回调解的动态平台和三大调解机制互相渗透的衔接平台，为矛盾纠纷的预防和化解工作注入生机和活力，成为构建和谐社会的“调解器”、维护社会稳定的“安全阀”、密切党群关系的“连心桥”。
抓打击 强防控
一年来，莆田市始终坚持“严打”方针，落实宽严相济的刑事司法政策，精心组织开展打黑除恶、侦破命案、打击“两抢一盗”、打击经济犯罪、禁毒、禁赌等专项行动，提高了打击实效。
开展各类严打专项斗争。把侦破命案和打黑除恶、整治农村治安秩序、打击“两抢一盗”侵财犯罪、禁毒人民战争、“猎狐行动”等有机地结合起来，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。1至11月，全市共破获各类刑事案件7084起，破案率为63.7%，同比上升3.3个百分点；破获命案50起，破案率达88％，破获历年命案9起，破案率达106％。破获“两抢一盗”案件3709起，破案率为52％。抓获犯罪嫌疑人3634名，予以起诉2385名，判刑2229名。摧毁黑社会性质组织9个，抓获涉案犯罪嫌疑人93名，破获涉黑案件840起；摧毁恶势力团伙77个，抓获涉案成员493名。特别是成功侦破涵江江口“1.6”抢劫杀人案、荔城“4.15”入室抢劫杀人案等一批危害严重、影响恶劣的现行命案，以及2起市委、市政府挂牌督办的命案积案，得到了群众的一致好评。莆田市在上半年全省打黑除恶专项斗争战果考评中位居第一。
开展“平安莆田”专项行动。根据不同时期的犯罪特点和治安难点，重点开展打击自行车盗窃、“六合彩”赌博、非法制贩枪支和治爆、道路安全管理及边境安全等专项行动，并取得了明显的成效。特别在开展事关人民群众日程生活的“治理自行车被盗问题专项行动”中，共查破自行车被盗案443起（其中破刑事案件194起、查处治安案件248起），查处涉案人员207人，收缴被盗自行车559辆，已返还给当事人353辆，摧毁犯罪团伙9个，捣毁非法销售窝点89个。在开展以道路交通秩序为主要内容的“平安畅通县区”活动中，涵江区的有关工作顺利通过了省级验收，在全省9个参加验收“平安畅通县区”中成绩排名第二。
开展社会治安重点整治活动。对全市范围内的11个重点整治点进行重点整治。每个整治点均确定责任单位和责任人，并下派工作队，实行“捆绑责任制”，集中力量，打击违法犯罪分子的嚣张气焰。通过成立文甲码头警务室，有效解决了海面治安和码头治安秩序混乱问题；抽调16名警员成立步行街反扒队，先后在元旦、春节、五一期间，开展了5次以“反扒窃”为主题的收网行动，使步行街治安混乱的问题得到了有效解决，这些行动中，共立刑事案件68起，同比下降40.8%，破案率同比上升24%；抓获抱脚抢夺、扒窃、调包银行卡盗窃存款等犯罪嫌疑人45人，破获盗窃、抢夺、吸毒、伤害等案件56起，使影响群众安全感的可防性案件上升的势头得到了有效遏制。同时，全市各级各部门还因地制宜地相继开展了禁毒、禁赌、治理自行车被盗、打击虚假信息诈骗、打击盗窃破坏通讯“三电”设施、反偷渡、油气田及输油气管道整治、扫黄打非、打击非法传销和制假贩假、非法卫星电视接收设施整治和检查纠正监外执行罪犯脱漏管等十一次专项行动，取得了明显成效。
努力提升社会治安防控水平。全市公安机关大力推进“派出所综合信息系统、刑侦信息系统和统一接处警平台”建设。目前，这“两系统一平台”已经建成并投入使用。截至11月底，“派出所综合系统”已经储存各类信息3900多万条，刑侦信息系统已经录入刑事信息111多万条，统一预警平台处理警情达1370多起，大大提高了公安机关的侦察破案能力和警务处理效率。同时，市综治办、市公安局还联合在涵江区江口镇召开农村警务室规范化建设现场会，推动警务工作向农村延伸，今年，全市新建农村警务室168个。在此基础上，公安机关继续抓好“11211”工程建设，在社区重要路段、重点部位设立警务点和报警点359个，在治安复杂场所及治安保卫重点单位新建视频监控探头1000个，完善了以110指挥中心为龙头的快速反应机制，增强了对犯罪分子的威慑力。
抓创建 强管理
坚持开展平安系列创建活动，强化对各种行业的管理，进一步健全了公共安全体系，有效提高各种行业的平安创建水平。
开展平安系列创建活动。在全市范围内因地制宜稳步开展了“平安家庭、平安企业、平安医院、平安单位、平安边界、平安海域、平安文化市场等系列活动。通过抓好基层维权网络和预防犯罪网络，引导教育全市家庭成为“七无一好”家庭；通过法律法规及安全常识教育，提高学生的安全意识和遵纪守法观念；通过强化组织领导和保障措施，进一步加强平安创建单位的安全防范水平；通过实施“爱民固边”战略，开展平安海域等基层平安创建活动，切实维护莆田沿海治安的管理秩序。
开展非公经济组织平安创建。年初，市综治办、市经贸局联合在涵江区召开全市非公有制经济组织平安建设现场会，重点抓好非公企业较为集中的八个工业园区的治安防范工作，依托工业园区平安协会，组建专职治安联防队，开展不间断的治安巡防；积极推行警务110进工业园区，扩建园区警务室，在各个重要地段安装视频监控探头，通过人防、物防和技防并举，为开发区建设创造了良好的发展环境。
大力推行“法治和谐”理念。坚持依法管理，努力营造民主政治发展、司法执法公正、权利义务平衡、经济社会和谐协调的法治环境。在全市扎实开展“五五”普法教育，推行社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，全市每个乡镇(街道)都建有法制宣传长廊，每个村(社区)设有法制宣传橱窗或黑板报，实现了法制宣传教育方式的经常化和多样性，广大市民的法治观念、用法律解决问题和保护自己合法权益的观念得到了进一步的增强。
强化企事业安全生产工作。市委、市政府十分重视企事业单位的安全生产问题，多次召开专题会议部署安全生产工作，建立健全了安全生产的责任体系，建立健全了安全生产事故处理预案，突出抓好道路交通安全的监管和企业农民工安全素质的提高，全面落实了安全生产工作的措施。10月下旬开始，市委、市政府先后两次召开安全生产专题会议，部署开展了安全生产隐患排查治理百日攻坚战，要求全市各级各部门认真吸取秀屿区“10•21”特别重大火灾事故的教训，切实增强了安全生产工作的责任感、紧迫感。同时，市直有关部门进一步加大联合执法力度和重特大事故责任追究力度，明确各级政府主要领导是本地安全生产工作第一责任人，各级各部门要切实加强值班工作，严格执行重大情况报告制度，强化了重大危险源的监控和重大隐患的治理工作。
抓民生 强根本
市委、市政府高度重视民生问题，认真落实和完善为民办实事长效机制，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，每年为群众办一些实事。
推进民生建设工程。今年以来，全市社会保障体系不断完善，双拥创建工作扎实推进，农村低保提标和扩面工作全面完成，农村合作医疗覆盖全市，困难群众帮扶工作持续开展，白内障康复工程全面推进，新农村建设试点工作取得骄人成绩，人居环境得到了进一步改善。这些民生工程的顺利推进，维护和持续了全市风正气顺、人和业兴的良好趋势。
加强青少年法制教育。为预防青少年违法犯罪，市委、市政府把加强青少年法制教育工作当作一项重大的民心工程来抓，各校通过选派法制副校长、辅导员，建立第二看守所“法制教育基地”，开展举行未成年人“零犯罪社区”建设、青少年模拟法庭及“现身说法”巡回报告会等活动，增强青少年法制观念，提高青少年法制意识，有效预防青少年违法犯罪。
加强流动人口管理服务。将流动人口管理全面纳入社区和农村警务工作，依托街道、社区建立暂住人口服务管理平台，结合入户访查、“警民相约警务室”等活动，多渠道发现采集暂住人口、租赁房屋信息，今年以来全市共办理外来人员登记11575人，租赁房屋登记26289户。涵江区在推出了公安民警外口管理服务绩效考评制度，实行租赁房屋有偿托管，组建房屋租赁托管服务站，建立“公寓式”外来人口管理示范点，实现出租私房签订治安责任状签订率、外来人口暂住人口发证率均达100%；同时，还在涵江华侨中学开办了外来工子女特色班，并安排3名优秀教师（其中1名是专门接受过心理专业培训的教师）任教，目前共有来自8个省份、1个直辖市的57名学生在班上学习，受到外来工的普遍欢迎。
加强刑释解教人员安置帮教。全市以司法行政部门为主力军，认真开展刑释解教人员调查摸底专项活动，并采取“三帮一”、“结对子”、“帮教入户”等措施，强化帮教工作。仙游县设立了盖尾镇琼林村来料加工鞋厂、秀屿区设立了耐震宝石机械厂、涵江区设立了新生果树养殖场做为安置帮教实体，帮助他们自食其力、回归社会。
抓基层 强基础
市委、市政府先后就乡镇综治服务中心建设、“四队规范化建设”、“农村治保会和调委会建设”、“综治和平安协会建设”等工作专门召开会议、全面整合基层力量，推进了综治工作网络向基层延伸，有力地加强了基层基础建设。
推行乡镇综治服务中心规范化建设。市委、市政府今年把乡镇综治服务中心建设列入县区党政领导综治责任状的重要内容，作为新农村建设的一项基础性工作来抓。至目前为止，全市已有90％的乡镇（街道）建立了综治服务中心，并在实践中承担起组织落实基层综治工作和平安创建措施、维护社会和谐稳定的责任，取得了较好的工作成效：
强化“四队”规范化建设。全市公安机关按照市委书记袁锦贵提出的要大力加强“四队”建设的要求，组织召开“四队”建设现场会，并从机构设置、工作任务、职责要求、工作流程、队伍建设等方面对“四队”进行进一步规范，维护社会治安的快速反映能力得到进一步提升，人民群众的见警率达到92.3％。目前，全市共组建重案侦破队23支169人、闹市反扒队15支168人，路面巡逻队170支2589人，社区联防队613支3996人，有力震慑了犯罪分子，增强了群众的安全感。
加强村（居）两会规范化建设。年初，市综治办和市公安局联合在仙游县召开全市农村治保会规范化建设现场会，进一步明确农村治保会建设的职责任务，促进农村治保会进一步建立健全各项规章制度，充分维护农村治安的“第一道防线”职能。年中，市综治办和市司法局在仙游县举行了全市社会矛盾纠纷排查调处暨人民调解示范活动现场会，市委、市政府下发《关于进一步加强新时期人民调解工作的实施意见》，对人民调解工作和规范化调委会建设的指导思想、目标任务、实施步骤、方法措施提出了具体要求，促进全市乡（镇、街道）、村（居）两级调委会已基本上做到“五落实”：组织机构落实、办公设施落实、工作经费落实、规章制度落实、学习培训落实，极大地调动全市调解人员的工作积极性，有效促进全市民间纠纷调解工作，真正做到哪里有民间纠纷，哪里就有人民调解组织，人民调解工作就延伸到哪里。目前，全市有83％的农村调委会做到了民间矛盾不出村，有76％的乡镇（街道）做到了民间矛盾不出乡镇（街道）。
加强综治（平安）协会规范化建设。今年来,莆田市综治办、市综治协会通过召开专门会议,全面推动了全市综治（平安）工作协会规范化建设进程。目前，全市各乡镇（街道）和村居（社区）均成立了平安协会，下设治安巡逻、法制宣传、矛盾纠纷调处、刑释解教人员安置帮教、流动人口管理和为民服务组等工作小组，在各村（居）民小组建立分支机构，成为发动群众、组织群众、教育群众的有效平台。同时，各级综治（平安）协会还遵循“六个有”的标准和“六个要”的要求（即“有一块牌子、有一个强有力的理事班子、有一块宣传阵地、有一个办公场所、有一套工作制度、有一支联防队伍”、和“党政要支持、机构要健全、队伍要落实、制度要完善、工作要创新、定位要准确”），全面进行了规范化建设，有力地推动了综治（平安）工作的开展。
励精图治开拓创新 铸就平安建设新辉煌
昔日的耕耘迎来了今朝的累累硕果，莆田市的平安建设和综治工作在省委、省政府的正确领导和省综治委的有力指导下，取得了令人瞩目的成绩，衡量社会稳定状况的主要指标出现了“三个大下降”、“三个负增长”和“三个新提高”的喜人局面。
一是“三个大下降”。即全市百人以上较大规模群体性事件、八类严重暴力案件和民间纠纷引发的民转刑案件发生数都有较大幅度的下降。这些指标反映了我市社会政治持续稳定，社会治安状况明显进步。1－11月，全市百人以上较大规模群体性事件发生数同比下降100%；八类严重危害群众生命财产安全的暴力案件发案绝对数同比下降4%；因民间纠纷导致的民转刑案件发生数下降12.3％。
二是“三个负增长”。全市安全生产事故总量、伤亡人数、直接经济损失实现了“负增长”。1－11月，全市共发生各类安全生产事故1538起、死亡198人、受伤1567人、直接经济损失730.37万元，事故起数、伤亡人数和直接经济损失同比分别负增长12.2％、4.9％和1.8％。
三是“三个新提高”。人民群众安全感、生活水平和社会保障水平有了新的提高。2007年我市社会治安群众满意率达到96.5%，同比提高了1.45个百分点；经济发展指标有了新提高，今年1至10月份，全市实现地区生产总值416.57亿元，增长16％，社会消费品零售总额138.60亿元，增长19.3％；实现城镇以上固定资产投资额160.69％，增长53.8％，城镇居民人均可支配收入12037元，增长17.3％，地方财政收入20.93元，增长32.1％。同时，全市的社会保障水平有了新提高，全市的社会就业局势持续保持稳定，社会保障机制不断完善，社会救助体系不断健全，得到了人民群众的高度赞赏。
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