解决土地纠纷，要发挥政府行政调解、行政裁决的职能。
即行政协调是政府处理土地权属纠纷的必要、必经程序。
一、政府有实体裁决权，有能力从根本上化解土地争议。
根据我国土地法规定，政府是土地权属争议的裁判者，具有准司法性质。国土资源部令17号《土地权属争议调查处理办法》规定：对时间久远的，很难查清土地权属的土地争议，人民政府有权本着有利于化解争议、根据具体情况确定土地权属。人民法院对土地权属的实体归属不能作出裁判。
二、行政程序的要求。
1、原国家土地局作出《土地争议处理暂行办法》规定，“土地管理部门对受理的土地权属争议案件，应当在查清事实、分清责任的基础上先行调解”。
2、现国土资源部《土地权属争议调查处理办法》再次规定，“土地行政管理处理土地权属争议案件，在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议”。
可见，行政程序对政府处理土地权属案件明确提出调解程序要求，目的是要求各级政府在处理土地争议案件中，要认识到该类案件关系农民的居住和生存等重要民生利益，矛盾容易激化，处理不当将引起群访，影响社会稳定，所以要以化解争议为主要目标，大力进行调解，促进稳定和谐。
因此，调解是行政必经程序，行政处理中未经调解的，属程序违法，人民法院可撤销处理决定，判决被告重新处理。