仅供参考 唧咕
一、城市财政收入存在的主要问题
(一) 城市财政收入的总量明显不足,财政普遍比较困难
1994 年的分税制改革严重削弱了所有四级地方政府的财政自给能力①。分税制之前,只是省和城市财政不能自给,地级和乡镇财政略有结余。其中,地级财政的自给能力系数约在1. 3 - 1. 6 之间,乡镇财政在1. 3 - 1. 5 之间,省和城市的财政自给能力系数在0. 6 和0. 7 左右。分税制以后,乡镇财政自给能力系数基本在1 左右,但是城市财政一直维持在0. 5 。省地县三级财政全部不能自给,其中城市财政的缺口最大,将近一半。乡镇财政由于数据的原因不能很好的说明其困难的程度,但是1998 年以后乡镇财政自给能力系数也在降低,基本不能自给。1997 年以后,城市财政自给系数略有回升,而乡镇财政有所下降,一种合理的解释是城市财政困难向乡镇财政的转嫁。
从动态的趋势看,城市财政能力的自给系数也在不断的下降,以安徽省为例,财政的自给能力呈现一个不断下降的趋势。1994 年到2000 年自给能力系数基本维持在0. 7 左右,然而近年下降速度加快,到2002 年以后已经不足0. 5 ,2005 年甚至只有0. 38 ,说明城市财政已经十分的困难。②
(二) 城市财政的收入结构不合理,削弱了城市财政的宏观调控能力
1. 非税收收入所占比重较高。自分税制以来,税收收入占城市财政收入的比重呈下降的态势,行政性收费、罚没收入和其他收入成为拉动财政收入增长的主体。以陈锡文调查的三县2000 年的数据计算③ ,江西省泰和县税收收入的比重是71 % ,河南省鄢陵县是60 % , 而湖北省襄阳县仅为57 %。税收收入在地方财政收入的比重偏低,与县乡政府主体税种不足有直接的关系。襄阳县2000 年的分项目税收中,增值税占财政收入的比重为18. 5 % ,营业税的比重为10 % ,农业四税的比重为19. 1 %。泰和县的营业税占18 % ,农业四税占19. 2 %。鄢陵县的税收来源更加分散,营业税仅占8. 1 % ,农业四税占31 %。随着农业税的取消,城市政府将更没有主体税种。
2. 预算外收入膨胀。城市政府由于没有税收的立法权,因此,弥补财政缺口的重要途径就是努力通过预算外的渠道筹集资金。例如上述三县,每个县的预算外收入都是一个不小的数目。鄢陵县的2000 年的预算外资金占到了财政收入的44 % ,泰和县2000 年预算外收入更是相当于全县财政收入的69 %。预算外资金的使用较少的受到财政的监督,削弱了财政统一调度资金的能力和规模。
3. 城市财政收入结构与产业结构不匹配。在城市财政收入中“, 死面多,发面少”,城市维护建设税、资源税、矿产补偿费、排污费等基本上都是不增长或者增长潜力不大。近年来,城市地方政府为了维持财政收入的增长水平,只能是“税不够,费来凑”,导致地方收入中的非税收收入比重越来越高。城市财政收入结构不合理,导致城市财政宏观调控能力较弱。
(三) 城市财政收入的不平衡特征突出
1. 从总体看,城市财政自给率的差异巨大,经济越是落后,财政的自给率越低。县域经济发展差别大,反映在城市财政收入方面的差别更大。1998 年, 我国城市总数2496个,其中亿元县553 个,一般县897 个,财政补贴县1040 个(含国定贫困县557 个) 。1999 年,城市总数2109 个,其中上述三种县分别为593 个、480 个、1036 个(含国定贫困县574个) 。县域之间无论是财政收入还是可支配财力以及人均财力,都存在很大的差距。财力雄厚的县,财政收入可达几个亿甚至几十亿,既可以支持科教又可以支持经济发展。如浙江、江苏的城市财政收入已经全部超过一亿元,其中超过5亿元的占一半以上;而财力匮乏的县,财政收入仅几千万甚至几百万,连基本的“吃饭”也保证不了,根本无后续财源可言。
2. 从大的区域看,中西部地区城市财政的状况落后于东部。依据2004 年“第五届全国百强县(市) 的评价结果”,“百强县”中有88 个县来自东部,仅有12 个来自中西部地区。无论是一般预算收入总量还是人均的一般预算收入,中西部省份的排名都比较靠后。以中部为例④ ,全国2003 年地方财政收入超过2 亿元的县市有295 个,中部地区仅有38 个,占12. 9 %。而中部地区城市个数的总数是498 个,占全国城市个数总数2010 个(不包含区) 的24. 8 %。也说明了中部地区的城市财政收入水平不高,和发达地区还有明显的差距。
3. 从省内看,各省内部城市财政收入的状况也是千差万别。考察山西省晋中市11 个城市财政2000 - 2004 年的财政收入的状况⑤ ,可以看到,增长最快的是介休,平均增长了37. 38 % ,是增长最慢的太谷县的增长速度的2. 4 倍。从收入的总量看,介休2004 年的财政收入达到了68181 万元,是昔阳13120 万元的5. 20 倍。其他省份也多数存在这种类似的情况。
参考资料：http://blog.sina.com.cn/s/blog_5ac7e4f10100rftj.html