行政诉讼法第二十五条规定： 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。 由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。
在行政复议决定的执行问题上，申请人与被申请人虽然处于平等的法律地位，但由于被申请人实际行使着国家行政职权，比申请人拥有更大的人力、物力和财力，申请人相比之下处于弱者地位，而实践中当复议机关作出不利于被申请人的复议决定时，被申请人出于小团体利益或地方保护主义的考虑，不履行或无正当理由拖延履行生效复议决定的情况也确实存在，致使申请人的合法权益无法通过行政复议得到有效保障，并严重损害了复议机关的权威性及行政复议工作的严肃性。针对上述问题，《行政复议法》对被申请人执行复议决定问题作出了专门规定。
该法第三十二条规定：被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。考虑到海关属于垂直领导部门，实行上一级海关复议原则，《海关实施〈行政复议法〉办法》关于被申请人执行问题的规定与《行政复议法》有所区别，但也充分体现了复议法的有关立法精神。《海关实施〈行政复议法〉办法》第四十二条规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行海关行政复议决定的，上一级海关应当责令其限期履行。对“正当理由”的确认，由被申请人提出，上一级海关最终认定。
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