阎文新
（西北石油局规划设计研究院 新疆乌鲁木齐 830011）
摘要 由于现行的石油工业建设项目经济评价方法与参数没有全面考虑石油投资项目的特殊性和时效性，以致降低了经济评价的有效性。在基准评价参数、价格估算、流动资金估算、增值税计算、基本财务报表、经济评价指标和不确定性分析方面，与国际石油公司采用的评价方法都存在着较大的差异。结合实际工作经验，对经济评价理论与方法中的几个问题，进行了初步探讨。
关键词 石油项目 经济评价方法
我国石油企业在进行石油建设项目的经济评价（包括财务评价和国民经济评价）时，统一按照原中国石油天然气总公司发布的《石油工业建设项目经济评价方法与参数》（第二版）进行，以下简称《方法与参数》。《方法与参数》基本上是按照国家计委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）编制的，尽管自1994年该《方法与参数》发布后对石油企业油气田勘探开发项目的经济评价起到了一定的指导和规范作用，但由于对石油建设项目的特点考虑得不充分，造成了建设项目的经济评价方法不尽合理，影响了经济评价结果的有效性。因此，应结合实际工作并参照国外石油公司项目经济评价的成功经验，做好经济评价方法和理论的改进工作，进一步完善我国石油建设项目的经济评价体系，提高经济评价结果的真实性、科学性和准确性。
1 行业基准评价参数
评价参数是衡量项目经济效益的参考数据，具有政策性和时效性强的特点。即评价参数必须符合国家颁布的财税及金融政策，不同时期应颁布相应的经济评价参数。《方法与参数》规定石油行业的基准收益率为12％(1994年颁布），是根据我国当时的投资收益水平、资金机会成本、资金供求状况、合理的投资规模以及国民经济的实际情况测算的。近几年国家为了刺激内需，采取了积极的财政政策，相应也加大了石油行业的投资。据此，应该重新测算石油行业的基准收益率，使一些项目在财务评价上由不可行变为可行，以增强财务生存能力，配合国家财政政策的顺利实施。石油行业的基准投资回收期只考虑了投资回收前的投入、产出情况，但未考虑资金的时间价值及整个生产时期的项目经济效益，有一定的局限性。因此，该指标为评价项目的辅助指标。若要真实反映项目的投资回收期，必须对资金的时间价值和项目的总体经济效益进行估算、分析。
2 价格估算
《方法与参数》规定对收入、成本等现金流按基价进行估算，即以建设起始年近几年的价格水平为基础，不考虑物价上涨的影响。采用基价估算现金流的好处是不需要预测油价、成本等在评价期的物价上涨率。但其存在两点缺陷：第一，利率一般含有通货膨胀率，以此计算出利息必然是时价。因利息是一项现金流出，这样就会造成在一个项目评价中同时出现基价现金流和时价现金流，显然这是不合理的。而且利息又是成本的构成项目，它会直接影响利润和所得税的大小，从而影响项目的现金流。第二，所得税应该是以每年的实际利润为基础计算，按基价利润计算出的所得税额与实际情况不符，最终会影响评价结果。《方法与参数》还规定，对于固定资产投资的估算要考虑建设期的物价上涨因素，目的是为了打足投资。这种规定也导致在同一项目中现金流估算价值的不一致。
国外油气项目评价一般都采用时价（即包括通货膨胀影响在内，以当时的价格水平表示）估算现金流，对投资、油价及成本分别配以相应的价格上涨率，如果需要不含通货膨胀率的评价指标，可以利用通货膨胀率将时价现金流换算为折算现金流，以此计算折算净现值和折算内部收益率，而不是按基价现金流计算净现值和内部收益率。
3 流动资金估算
国外油气项目评价一般只估算勘探投资和开发投资，不要求专门估算流动资金。我国《方法与参数》规定油气项目除估算勘探投资和开发投资外，还须专门估算流动资金，并且流动资金的估算方法与会计上计算营运资本一致，即年流动资金需要量等于当年流动资产减流动负债后的余额。为此，在进行投资项目评价时就必须分析项目的投资对企业资产负债表各年的影响，就必须分析投资企业有关现金、应收账款、存货及应付账款等周转率的详细变动情况。对于油气投资项目评价，上述数据很难确定，因此实际中按这种方法估算流动资金不仅增加了工作量，估算的流动资金数额也并不精确。估算流动资金主要是因为从项目投产到取得销售收入之间有一段时差，需预先垫付一定量的流动资金用于生产周转。但目前我国做评价时对现金流发生的时间都做简化处理，即假定流动资金的投入与销售收入的取得在同一时点上，这样就可以不考虑预先垫付流动资金的问题。如果必须估算流动资金，为了便于操作，最好采用以经营成本的一定比例进行估算。
4 增值税
《方法与参数》比较严格地遵从税收会计的规定，例如要求按销项税额减进项税额计算增值税等。由于油气项目评价很难将油气生产成本分解成外购材料、燃料和动力费用，造成计算进项税额有较大的困难，为此原中国石油天然气总公司对于各成本项目都规定了相应的进项税抵扣比例，但各成本项目相应的进项税抵扣比例是主观确定的，所以据此计算的增值税额可能与实际有较大差距。对于增值税可以考虑以下处理方法：根据企业历史数据，按销售收入的一定比例估算增值税。这样处理不仅简单方便，而且在估算精度方面不会低于按销项税额减进项税额估算增值税的方法。从国外油气项目经济评价方法看，一些国家如美国等对石油的勘探、开发和生产征收的税种较多，但在做项目经济评价时，除矿区使用费外，其他生产和销售方面的税金均简化为按销售收入的一定比例进行估算。
5 基本财务报表
基本财务报表中的资产负债表一般是由企业编制的反映企业在某一特定日期的资产、负债及所有者权益状况的报表，而单独的油气投资项目不需要编制这类报表，即使是对新建企业项目做经济评价，编制资产负债表也没有任何意义。这是因为项目评价难以对每年的盈余资金的用途进行预测，只能将盈余资金累计放在流动资产中，这样编制的资产负债表会出现流动资产逐年增加的现象；而且，随着借入资金的偿还，项目后期的资产负债表中会没有长期负债，这显然是不符合企业实际情况的。目前我国的油气项目经济评价均要求编制资产负债表，而国外却不要求编制。
另外，《方法与参数》要求对项目进行评价时必须同时编制全部投资现金流量表和自有资金现金流量表。实际上，在项目评价时，项目的资金来源情况，尤其是借款的数量、时间、利率及还款方式等可能并不清楚，此时编制自有资金现金流量表只能根据假设条件，因此这类报表对决策的参考价值不大。在项目初步可行性研究阶段，可以只做全部投资现金流量表，用于评价投资项目自身的经济效果。在项目融资决策阶段，应针对不同的融资方式编制自有资金现金流量表，分析自有资金投资的经济效果，这样既可以选择合适的融资方式，又能正确评价自有资金的投资效益。
6 经济评价指标
《方法与参数》规定项目盈利能力指标除包括财务内部收益率、财务净现值和投资回收期外，还包括投资利润率、投资利税率和资本金利润率。后面三项指标对于项目经济效果评价所起的作用不大，甚至可能会影响到项目的项目经济效果的正确评价。如投资利润率，由于计算利润时扣减了资产的折旧、摊销、借款利息和储量有偿使用费，所以利润是权益资本或自有资金所取得的收益，利润加上折旧、摊销、借款利息和储量有偿使用费才是总投资创造的收益；因此只用利润除以总投资得到的投资利润率不但经济意义不明确，而且由于其数值可能较低，对投资项目盈利性的评价会产生负面影响。国外油气项目经济评价指标主要是内部收益率、净现值和投资回收期，没有投资利润率等这类指标。
7 不确定性分析
《方法与参数》规定油气投资项目的不确定性分析中要做盈亏平衡分析，计算项目盈亏平衡时的生产能力利用率及盈亏平衡产量。但是要明确，油气生产行业具有自己明显的特点。油气产量主要受可采储量的影响，对于某一油气田，从长期看油气产量是递减的，单位产量的变动成本呈上升趋势。如果用不同年份的数据做盈亏平衡分析，计算出的盈亏平衡生产能力利用率及盈亏平衡产量也不同。因此，根据某一年的数据计算的盈亏平衡点作为整个项目的盈亏平衡点，不但不合理，而且对决策也没有任何意义。国外油气项目经济评价一般不做盈亏平衡分析，这也反映盈亏平衡分析不适合油气项目经济评价。另外，国外项目评价对项目的风险分析较为重视，而国内在进行项目经济评价时基本不做风险分析。
近几年我国加快了加入WTO的进程，石油、化工行业也逐步走向国际化经营，《方法与参数》愈发显得与现今石油项目经济评价工作有些不适应；为此，应结合我国的财税制度，借鉴国外石油公司项目经济评价的成功经验，做好经济评价的改进工作，制订出具有我国油气田特色、操作性强的经济评价理论与方法。
参考文献
[1]中国石油天然气总公司计划局，规划设计总院．石油工业建设项目经济评价方法与参数．第二版．北京：石油工业出版社，1994
[2]刘清志．石油技术经济学．山东东营：石油大学出版社，1998
Views on the method of economy evaluation of industrial construction project for Petroleum
Yan Wenxin
(Academy of Planning and Designing, Northwest Bureau of Petroleum Geology， Ürümqi,830011)
Abstract:We don't consider the particularity and prescriptive of petroleum investment project,so that it reduce the efficiency of economy evaluation.In the aspects of standad evaluation parameter, price imputation,active assets imputation, increment value duty accounting,basic financial statements,economy evaluation indicator and uncertainty analysis,our evaluation method is different from that of international petroleum company.Combining the experience of practical work,the article initial discusses several problems in theory and method of Economy evaluation.
Keywords:Petroleum Project Economy Evaluation Method