纠正一点，并不是称府，而是开府。在古代，只有等级非常高的官员以及太子、王爷才有开府的资格。等到了明清时期，开府建牙的资格卡得都严格，基本都是皇族才有资格开府建牙。一般而言，如果一个王朝臣子有了私自开府建牙的能力，也就意味着这个王朝走向了衰败。首先，不同王朝开府建牙的资格不一样，但只有权位极高的大臣才有开牙建府的资格；其次，张居正与李鸿章都不具备开府建牙的资格，但张居正的权力远远超过李鸿章。
第一，权位极高的大臣才有开府建牙的资格。在春秋战国时期，只有相国（丞相），以及少数权臣才有开府建牙的资格。如战国时期的四公子，都有开府建牙的权利，家中食客数以千计。再以汉朝为例，只有太傅、太保、太尉这三公才有资格开府建牙。当然，历朝历代的丞相都有开府的资格。但在汉武帝废除丞相以后，出现丞相这个官职，绝大多数都意味着权臣篡位事件即将发生，如曹操与杨坚都曾经担任丞相这一职务。
再以唐太宗李世民的经历，来说明开府建牙的难度之大。公元618年，唐王朝建立，李世民被封为秦王，文官职位是尚书令，武官职位是右翊卫大将军。等到了公元621年，李世民通过虎牢之战消灭了王世充与窦建德两大割据势力。为了奖励李世民如此大的功劳，唐高祖李渊特意为李世民创造了一个天策上将的官职，并允许李世民开府建牙。著名的凌烟阁二十四功臣之中，有19位是开府建牙时期，李世民秦王府的属官。可以说，如果不是有了开府建牙的资格，李世民未必有能力发动“宣武门之变”，成为历史上最著名的明君唐太宗。
李世民影视剧形象
第二，张居正与李鸿章都不具备开府建牙的资格。张居正巅峰时期有很多官职，如太傅、太师。不过，张居正的实职是内阁首辅。内阁首辅是明代拥有最高权力的官员，但并不是丞相。即使是有丞相的短短20多年，明代也不允许大臣开牙建府。李鸿章的官职有北洋通商大臣、直隶总督、太子三师等等，任何一个官职都不具备开府建牙的资格。
但清朝的皇权控制比明代还严格，。明朝采取了分封制，被封以后的亲王都有开牙建府的权力。而到了清代，不仅仅是大臣没有开府建牙的资格，亲王也没有了这个资格，只有清朝前期的太子有资格开府建牙。总体而言，张居正作为内阁首辅与司礼监掌印太监冯保合作，基本上控制了明朝的朝政，相当于今天董明珠那种非常强势的CEO。至于李鸿章，从始至终都是给慈禧太后打工而已。
张居正影视剧形象
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明朝只有藩王才能称府，清朝只有皇族王公贝勒的私家宅邸才能称府。古代封建王朝制度有真严苛的礼仪制度，古代朝廷官员中的住房有着严格的规定，他们的装房子上面有几片瓦，门前有几个台阶，房子里面有几个院子都有着严格的规定，如果超出了朝廷的规定这就是越权，这就是对于朝廷制度大不敬之罪，要受到严厉的惩罚。
在明朝之前相权和皇权社会当中最强大的两个权力象征。宰相是拥有着称府的权利，一般都是由朝廷来分配给高级官员房子，对他们的房子也进行严格的建筑审核，但是在明朝朱元璋之后朱元璋就把宰相这个制度废除，明朝就形成了内阁制度，内阁其实他们的职责就相当于宰相，只不过是把宰相的权力分割成几个部分，实现了中央集权制的强化，国家的军政大权几乎全部掌握在君王手里，朱元璋为了自己的后代扫清了很多的政治力量，为此也背上了历史的骂名，但是他用自己的个人荣辱换取来明朝几百年的稳定，从这个角度我们可以评判朱元璋是一个伟大的政治家。
明朝之后的封建王朝只有皇亲国戚才有称府的权利。张居正自然手握国家大权，万历是他手中的一颗棋子，他才是真正国家的执旗者，但是他仍然没有这样的权利称府府，他也不敢在大庭广众众目睽睽之下超越国家的法度，他要以身作则他要实行改革来改天换地，让大明王朝出现一派生机勃勃的景象，他首先就要做到自己遵守国家的法度，才能让别人信服自己，树立自己的威信。
很多清宫剧当中我们看到朝廷官员的房子上面写着“某某府”。那都是严重的失实，没有人敢无视国家的法度。