聂普山
城市市、区政府职能配置是否合理、运行机制是否顺畅，直接影响城市功能的完善和活力的发挥。如何进一步从体制和职能配置上理顺市、区关系，增强和完善其综合服务与发展功能，是一个在理论上、实践上都亟待研究解决的问题。
把握市与区政府的角色定位
从总体上看，市与区政府的角色定位要重点把握好三个方面：
一是在行政管理方面，市与区的关系是神经中枢与分支的关系。在机构设置上，市一级基本上与省级机构相对应，职能要完备。区一级不必要求上下对口，职能配置宜突出本区特色，重点处理好区与街道办事处、部门与街道办事处的关系，将相同相近的职能交由一个部门承担，尽量减少交叉。在职能行使上，市一级主要承接上级政府任务职能和规范市域内社会经济职能管理，包括制定相应经济政策，保证中央与省政府目标的实施，提供上级政策得以实施的条件和出台相应的社会事务管理规章等。而区政府主要是负责市政府分解的各项任务的贯彻落实和抓好辖区内的社会事务管理和服务。
二是在经济社会发展方面，市政府要唱好主角。区政府要甘当配角。市政府重点搞好统一规划、综合协调、市场培育与监督、主要产业引导与发展，当好龙头与裁判。区政府要在城市总体发展目标内，充分利用自身优势，壮大自身原有产业优势，配套拉长城市重点产业链，形成有自己特色的城区经济，支持和推动城市经济的总体发展。
三是在城建城管方面，市政府主要是抓好大规划、大建设、大管理。区政府主要是搞好社区建设和具体事务的落实。
市与区政府职能配置要科学合理
在职能配置方面，市政府承担贯彻执行上级方针，政策、任务和职能，制定相应配套政策，保证中央与省政府目标的实现，提供上级政策实现的条件。区政府主要是承担各项政策、方针、任务的具体落实。
讲到经济职能，市政府的经济管理职能应体现在以下方面：制订经济规范与政策；维护市场秩序，制裁违法行为，创造公平竞争的环境；保护宏观经济稳定，减少社会经济波动；提供和完善促进经济快速发展的基础条件；制订发展规划与综合调控；对重点产业、重点行业、重点项目进行引导、培育、兴办和管理；对外招商引资和大型经贸合作。区政府主要是完成本区承担的目标任务、发展符合自身实际的重点产业与特色产业和重点配置维护市场秩序、制裁违法行为职能。
讲到社会管理职能，一般说来，在市场经济条件下，市政府的社会管理职能主要体现在文化与教育发展、卫生与环境维护、社会福利与保障和社会治安与秩序4个方面。区政府重点要搞好基础教育、社区医疗、卫生与环境维护、社会福利与保障、社会治安与秩序，根本任务在保证城市工作统一规划、统一决策、整体发展的大前提下，做好直接面对基层和群众的各项服务，协助市政府管理好城市的各项事业。
在城建城管等公用事业职能上，市一级主要负责贯彻执行中央、省有关城市管理法律、法规，并根据其精神制定适合本市实际的城市管理政策，编制城市发展规划，并检查督促执行；统一管理全市规划、市政、市容卫生、园林绿化等城市管理业务，并负责有关城市管理争议的行政复议和仲裁；组织领导指挥全市各专业执法队伍，并监督执法；负责市场容量调查，对市内大小市场、亭棚、摊点、广告、停车场等实现规划核定；负责市容环境卫生、市政、园林、规划等方面科学技术的研究开发、引进和推广应用；统筹安排和管理“城市管理费”；负责组织和领导城市三级管理（市、区、街道），四级网络的联建联管城市管理体系；统筹协调和管理市容卫生，园林绿化等行业的有偿服务和服务性收费工作。区一级主要负责：城市规划区外，区属村镇规划、建设、执法和管理；搞好区属社区市容环境卫生，强化为市民生产、生活的各项服务。
市与区政府事权划分要明晰、不能含混不清
在市、区政府事权划分上，目前，除国家统一确定的公安、工商、质量技术监督、药品监督等行政管理体制上，市、区、街道办事处的事权划分应主要在城市规划审批、建设行政管理、市政市容维护、土地与资源管理、价格监督检查、文化市场执法、计划生育管理、社会治安综合治理等大的方面。
城市规划审批：应按照《规范法》等法律法规规定，从城市的整体性出发，由市集中规划审批权。
建设行政管理：建筑工程质量验收、建筑企业的资质管理应由市统一管理，建筑项目报建和招投标可实行市、区分级管理。
市政市容维护：主要或影响城市风貌的市政设施由市负责，其他市政设施和市容管理按事权与财权一致的原则，由市、区分工承担，街道办事处对市政市容等涉及居民切身利益的问题要加强质询监控、沟通反映，有权动员辖区内社会各方面力量协助维护好市政市容。
土地与资源管理：土地与矿产、水等资源，其审批权主要按有关法律法规办理，以市政府集中为主，由市统一规划、征用、开发、管理、发证，并负责审批、呈报城市规划区内集体土地中非农业建设用地和临时用地。按新的《国土法》，区一级没有审批权限，只能协助市政府办理具体工作业务，但市区两级要合理分工衔接，做好大量的基础性事务性工作。
价格管理监督：市应按照有关法律及政策规定，制订全市统一的价格管理办法，市区应统一标准，分工负责全市价格的监督检查工作。
文化市场执法：市应按照有关法律法规及政策规定，制订全市统一的文化市场管理办法，市区分级对文化市场进行审批、监督、执法工作。
计划生育管理和社会治安综合治理：这两项工作是系统工程市、区两级应协调公安、民政、卫生、房管等相关部门，制订网络计划与工作程序，街道办事处负责监控源头，及时发现处理问题。
市区政府运行机制，变条块分割为纵向贯彻、横向协调的整体运行
市区政府的运行机制要由条块分割运行转变为以城市政府为主体，纵向贯通、横向协调的整体运行，变直接行政手段管理为间接的、指导性的管理，要完善行政决策、执行、反馈、监督机构，强化权力制约。具体地说，可从以下几方面着手：纵向上把权力的适当集中与适当分散结合起来，注意发挥城市政府自治体的优势，事关全局的大权适当集中，面对基层的事权适度分散，建立指挥灵活，上下一体的城市市区管理体制。横向上强调分工协调，形成“自我调节、反馈灵敏、运转协调”的运行机制。运用手段上，既要强调运用行政手段管理经济与社会，更要强调法律、法规的运用，进行规范化管理，强调借助中介组织进行间接管理。运行方式上，积极动用办公自动化技术，充分利用新闻传媒等各种舆论工具，改变过去封闭的、低效能的状况，逐步建立开放的、现代化的、高效运行的工作模式。决策、执行、反馈、监督机制上，要建立、健全市、区两级政府及各部门内部的规章制度，决策的作出要有科学的论证、广泛的咨询与民主讨论，保证决策科学；执行机关的办事原则、程度应明确，保证执行准确、高效；信息网络要能及时搜集相关信息，及时反馈决策的执行情况，保证信息反馈灵敏；机关自身的程序监督与外部的社会监督密切配合，各种越权、失职、谋私行为能得到及时查处，保证行政监督有力有效。
追问明显是复制的，答非所问，不好意思我还是……