制定调整必须实施检验的进出口商品范围的依据主要包括以下几个方面：
1. 国家法律法规和标准
2. 国际贸易规则和惯例
3. 商品特性和风险
4. 检验能力和资源
首先，国家法律法规和标准是制定调整检验范围的基础。各国政府通常会制定相应的法律法规和标准，以确保进出口商品的质量、安全、环保等方面的要求。这些法规和标准往往规定了哪些商品需要实施检验，以及检验的具体内容和标准。例如，对于食品、药品等涉及公众健康和安全的商品，各国政府通常会制定严格的检验标准和程序。
其次，国际贸易规则和惯例也是制定调整检验范围的重要依据。在国际贸易中，各国之间的贸易规则和惯例对于商品的检验和认证有着重要的影响。例如，世界贸易组织（WTO）的规则要求成员国在制定和实施检验措施时要遵循非歧视、透明度和必要性等原则，以避免对国际贸易造成不必要的障碍。
此外，商品特性和风险也是制定调整检验范围的重要考虑因素。不同类型的商品具有不同的特性和风险，因此需要实施不同的检验措施。例如，对于易燃、易爆、有毒等危险品，需要实施更为严格的检验和监管措施，以确保这些商品在运输和使用过程中的安全。
最后，检验能力和资源也是制定调整检验范围的实际限制。检验机构需要具备相应的检验能力和资源，才能对进出口商品实施有效的检验。如果检验机构缺乏必要的检验设备、技术或人员，那么即使某些商品需要实施检验，也可能无法得到有效的执行。
综上所述，制定调整必须实施检验的进出口商品范围是一个综合考虑多种因素的过程，需要权衡各种利益和风险，以确保进出口商品的质量和安全，促进国际贸易的顺利进行。