“发展方式转型”是全面建成小康社会的历史实践和重要经验。
一、从“增长”到“发展”的转变更加系统和自信。
我们对如何转变发展方式的认识首先经历了从“经济增长”到“经济发展”的“转变”。虽然十七大报告中已经将以往党代会报告中出现的“转变经济增长方式”改为“转变经济发展方式”,并且在涉及经济的第五篇章中予以较多篇幅的论述,但此次十八大报告则将涉及经济发展的第四篇章的标题直接定为“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”,表明党中央在寻求高质量的经济发展方面的认识更加系统和自信,这对我们是极大的鼓舞。
“增长”和“发展”虽然是一词之改,但使我们经济发展的目标从此发生了重大变化:根据经济学的寓意,经济发展方式既包括经济增长方式的内容,还涉及产业结构、收入分配、居民生活以及城乡结构、区域结构、资源利用、生态环境等方面。经济发展不仅意味着国民经济规模的扩大,更意味着经济和社会生活素质的提高。
此次将“转变经济发展方式”直接作为标题,开宗明义,充分反映出中国共产党作为执政党“转变”决心的坚定和对“发展”而非单纯“增长”的重视。与之相对应,从发展的结果看,报告第二篇章“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”也一改往年仅对“国内生产总值”的偏爱,引人注目地改为“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。
城乡居民人均收入是反映国民富裕程度和生活水平的直观指标,也是从百姓视角衡量的发展质量。将国内生产总值和城乡居民人均收入并列为发展的目标不仅是一个认知上的递进,反映出“让百姓享受改革和经济成果”开始成为我国经济发展的重要目标之一,其本身也是经济发展“摒弃片面追求数量,转而追求质量”的体现。说明实现从“增长”到“发展”转变的自信。
二、以“创新”全方位支撑“经济发展方式”的转变。
十八大报告不仅要求在全面建设小康社会进程中扎实推进实践创新、理论创新、制度创新,而且要求在经济发展方式的转变中实现创新的全方位支撑。我们通常主要关注产品层面的技术创新,主要是因为产品层面的技术创新成果通常具有较清晰的可视性,不过它只是“创新”寓意中的一部分。
事实上,产业层面的创新(包括产业共性技术创新)和社会层面的创新(包括制度创新)也是创新的重要内容,在支撑经济发展方式转变方面同样发挥着重要作用。相对于产品技术的微观层面,社会层面的创新更多地反映为支持微观创新的基础和环境,包括经济体制、创新氛围、人才储备、基础设施等,是宏观层面的创新。
中间层次的产业创新不仅能产生共性创新成果,解决单个企业无法攻克的产业共性问题,促进企业群体的繁荣发展,而且能沟通和协同宏、微观二层。创新的三个层次彼此之间双向互动,用创新支撑发展方式转变,需要全方位的发挥各个创新层次的作用。
十八大报告在写作上的一大特点是将“加快完善社会主义市场经济体制”和“加快转变经济发展方式”并列为第四篇章的标题,通过“全面深化经济体制改革”来“处理好政府和市场的关系”,形成“加快转变经济发展方式”的制度环境,起到纲举目张的作用,反映出执政党对“制度创新”与“产业创新”有了更系统、深刻的理解:“推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”无疑利好于推动产业创新,而“健全现代市场体系”、“建立公共资源出让收益合理共享机制”、“加快发展民营金融机构”等都是新一轮制度创新的信号。
近年来,东南大学在天文科考、建筑节能、疾病防治等多个领域成果频出,为国家的创新发展做出了一系列有影响的贡献。尤其是尤肖虎团队的“宽带移动通信容量逼近传输技术及其产业化应用”项目获得2012年国家科学技术进步一等奖,实现了国家“移动通信技术零的突破”。我们有理由相信,在十八大更为系统与明确的指导方针下,东南大学必将在实践系统、协同创新的征程中得到新的突破与发展。
三、通过“转变经济发展方式”实现“区域协调发展”。
经济发展方式的转变必然涉及产业结构的调整。经济先发地区的发展势必会导致产业升级,但一个地区的资源总是有限的,尤其是土地资源,当其产业目标发生转变时,就需要从产业链的低端环节中释放一部分资源以供高端环节的发展,出现产业的转移与承接问题,其中最为常见的就是加工基地的转移。
产业转移引发的区域合作使得不同地区的优势资源得以在同一个产业中进行集中配置,不但能够使经济发展先行地区密集的人才、信息、技术资源得到充分的效能释放,促进产业创新,实现产业升级,同时也能使加工基地所在的欠发达地区密集的制造资源得到最大限度的发挥,促进欠发达地区的经济发展,提升当地人民生活水平。
十八大报告将“推进经济结构战略性调整”列在第四篇章的第三大点中进行了详细论述,其主要思想就是要通过“实施区域发展总体战略”充分发挥各个地区的比较优势,推动高技术产业的健康发展、传统产业的转型升级以及现代服务业的发展壮大。事实上,通过区域整体发展战略促进产业转移,实现区域协调发展的发展路径已经通过“江苏实践”得到验证:自2001年江苏开始南北挂钩共建产业园区、主动承接苏南向苏北的转移产业以来,有效的产业转移迅速提升了苏北的工业化水平,加速了苏北经济发展的速度。
从2007年起,苏北经济总量的增幅连年超过苏南、苏中地区。统计数据显示:2012年上半年苏北地区规模以上工业增加值高出全省平均水平5.9个百分点,固定资产投资增长高出全省平均水平2.7个百分点,出口总额增长高出全省平均水平37.2个百分点。与此同时,苏南地区则将产业转移置换出的人力、物力投入到现代服务业与先进制造业的发展中,软件创意、生物医药、光电环保等产业园区在苏南纷纷落地,这些新兴产业必将为江苏、乃至全国的“转变经济发展方式”,实现区域协调发展起到积极的引领和带动作用。
“发展方式转型”是全面建成小康社会的具体历史实践。
加快转变经济发展方式,是推动科学发展的必由之路。为此,必须坚持扩大内需战略,充分挖掘我国内需的巨大潜力,着力破解制约扩大内需的体制机制障碍,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面;发展现代产业体系,改造提升制造业,培育发展战略性新兴产业,加快发展服务业,全面提高信息化水平,提高产业核心竞争力,使经济发展方式由粗放型向集约型转变;加快发展文化产业,推进文化产业结构调整,培育新的文化业态,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,推动文化产业成为国民经济支柱性产业;加快建设资源节约型、环境友好型社会,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,提高生态文明水平,增强可持续发展能力;深入实施科教兴国战略和人才强国战略,大力提高科技创新能力,发挥人才资源优势,加快建设创新型国家,从过度依赖资源消耗转变为主要依靠技术进步来推动经济发展;等等。
坚持科学发展,加快转变经济发展方式,我国的经济结构将不断优化,经济发展质量和水平将不断提升,综合国力和国际竞争力将不断提高,使全面建成小康社会的物质基础更加牢固。