如何适应新形势的新要求，充分发挥非公有制经济党组织“两个作用”（即：政治核心作用和政治引领作用）是目前党的基层组织建设面临的重要课题。我认为要着力从以下三个方面入手：
一、着力提高三种能力，为发挥“两个作用”提质
（一）创新组织设置，不断扩大非公有制经济党组织的影响力
没有党组织，在非公企业中发挥党组织的作用就无从谈起。洪江市针对非公企业从业人员成分复杂，居住分散，流动性大等特点，按照“条块结合、以块为主”的原则，积极探索非公有制经济党组织的组建模式，采取单独组建、联合组建、同步组建、区域组建、派入组建等多种灵活方式，努力实现党组织在经济社会发展的各个领域全覆盖。在全市25个乡镇设置了7个非公企业党总支，18个非公企业联合支部，在7个行业系统、党工委成员单位设置了非公企业党总支，在外出务工党员较多的地方设立了党小组，实现了各乡镇、各系统行业非公企业党建工作全覆盖。截止目前，全市已组建“两新”党组织109个（其中今年新组建68个)。
（二）优化组织带头人，有效增强非公有制经济党组织的战斗力
非公企业产权明晰，属业主所有，经营管理等许多企业事务均由业主拍板决定。对此，企业党组织要发挥有效作用，很大程度上取决于党组织书记的素质和能力。洪江市着力从建设一支政治立场坚定、综合素质过硬、作风公道正派的企业党组织书记队伍出发，先后选派26名机关党员干部到非公有制经济党组织任支部书记，选送8名非公有制经济党组织支部书记到怀化市委党校学习培训，组织61名非公有制经济党组织支部书记进行了集中培训，非公有制经济党组织带头人队伍建设不断加强，综合素质和党务工作水平不断提高。为进一步加强对非公企业党建工作指导，建立非公企业党建工作指导员制度。先后选派100名党建指导员联系指导非公有制经济党组织，重点围绕党组织巩固、规范、提升、创新做文章；选派80名科学发展指导员联系指导未建党组织的非公企业，突出在组建、指导、服务上下功夫，集中力量抓组建。并建立党建指导员定期交流制度，每月集中组织党建工作指导员召开会议，相互交流工作经验，听取工作情况汇报，研究和部署下一步工作，指导解决工作中遇到的各种困难和问题。
（三）健全活力机制，不断提高非公有制经济党组织的凝聚力
洪江市紧密结合非公企业特点和实际，找准党建工作与非公企业工作的结合点，建立健全组织活力机制，不断提高非公有制经济党组织的凝聚力。
1、搭建活动平台，激发基层组织活力。通过开展岗位竞赛、技术比武等活动，设置党员责任区、示范岗等，把党的活动与非公企业的生产经营紧密结合起来，引导非公企业广大党员在履职尽职中比学赶超、发展生产中多作贡献，推动了非公企业的科学发展，增强了党组织的凝聚力战斗力创造力。
2、开展教育培训，增强党员争创能力。为了提高非公企业党员综合素质和能力水平，发挥党员的模范带头作用，通过召开“同心”座谈会、互动学习会、组织生活会、开展发展论坛等形式，积极组织非公企业党员开展理论知识、生产技术和技能等学习培训，党员的党性意识、责任意识和发展意识不断增强，创先争优、攻坚克难的能力不断提高。
3、抓示范点培育，发挥示范带动作用。我市十分注重发挥典型的示范带动作用，采取领导办点、机关党组织联点、农村（社区）党组织联建等方式，以领导班子建设、党员队伍建设、党员作用发挥、推动企业发展等方面为工作重点，严格按照非公企业党建工作 “五个一”基本要求（一个党员活动室、一个党员公示栏、一个党组织标识牌、一面党旗、一套党建工作制度），通过“双强六好”（发展强、党建强；生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好）等活动，深入开展非公企业党建示范点创建工作。目前，共建立非公企业党建工作示范点8个，其中省级先进基层组织1个，怀化市级先进基层组织2个，洪江市级先进基层组织5个，示范带动了全市非公企业党建工作水平。
二、着力找准三条途径，为发挥“两个作用”增效
洪江市积极发挥非公有制经济党组织在企业中的政治核心作用和政治引领作用，努力把非公有制经济党组织打造成为服务发展的“发动机”、培养人才的“大学堂”、维护权益的“润滑剂”。
（一）打造服务发展的“发动机”
全面推行党组织与非公企业经营管理层“双向进入、交叉任职”机制和协商恳谈制度，通过党组织负责人列席管理层会议，企业出资人列席党组织会议，使企业党建工作得到业主的支持、党组织意见贯彻到企业的发展战略中。围绕企业重大战略、经营管理、产品销售等问题，在全市企业党员和职工中广泛开展“我为企业献一策”活动，帮助企业提益增效，今年来，全市非公企业先后接受党组织和党员建议意见300多条，为企业增加效益1200多万元。共有35个非公有制经济党组织与58个行政机关党组织、42个行政村党组织开展统筹共建，通过组织统筹联建、人才统筹培养、经营统筹合作，实现优势互补、互惠互利、共同发展。
（二）打造培养人才的“大学堂”
实施党员成才“三步走”递进培养计划，通过党员帮带，把普通职工培养成技术骨干、中层管理人员，把技术骨干、中层管理人员发展为党员，把党员中的技术骨干和中层管理人员输送进决策层，增强非公企业党建工作的“内源动力”，为企业发展提供充足的人力支持和组织保证。截止目前，已有120多名党员进入了企业决策层；经过党员帮带，有72名普通职工成为业务骨干、车间部门负责人；仅今年全市非公企业中培养入党积极分子58名，发展党员35名，其中生产技术骨干、经营管理骨干占85%，经过党员帮带，有72名普通职工成为业务骨干、车间部门负责人。同时，积极培育“党员职工培训示范基地”，每年确定一批专题培训项目，有计划开展培训，近2年来共培养230多名“党员职工拔尖人才”。
（三）打造维护权益的“润滑剂”
非公有制经济党组织领导支持工会推进职工代表大会制度、企务公开制度、集体合同和工资协商制度，以制度建设保障业主和职工的合法权益，从源头上最大程度地减少矛盾纠纷发生。积极介入劳资纠纷化解，与工会、劳动仲裁、法院等单位无缝对接，当好矛盾纠纷的缓冲器和矛盾化解的火车头，实现业主和员工的双满意。坚持把“关爱·责任”理念注入企业，将人文关怀和心理疏导送到职工身边，切实为本企业职工解决生产、生活上遇到的困难，以实实在在的行动助推企业和谐发展。
三、着力解决三个问题，为发挥 “两个作用”固本
与非公有制经济的迅猛发展相比，非公企业的党建工作明显滞后，是党的基层组织建设最为薄弱的部分，具体表现为：一是非公有制经济党建工作没有法律法规保障，对非公企业业主没有约束，党组织建与不建一个样，党组织活动开展与不开展一个样，党组织在非公企业中无地位。二是党员雇佣思想严重，党性意识淡化，一门心思打工赚钱，甚至有许多党员不愿把党员身份亮出来。三是保障措施难以落实，主要是党组织的活动经费、人员、时间、场所等缺少保证。特别在困难企业和企业主对党建工作不重视的企业，活动经费、人员就难以保障，企业党组织开展活动的时间也不好安排。要解决以上问题：
（一）着力解决非公有制经济党组织地位虚化问题
在许多人眼中，非公有制经济党组织是处于“边缘地位”的，没有法律法规的保障。虽然《党章》、《公司法》、《个人独资企业法》等对非公企业党建工作作了一些规定，但都是零散的，局部的，非系统性的，依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，因此，必须从依法执政、依法治国的高度，认识加强非公企业党建工作法制化的重大现实意义。非公企业党组织的定位问题，事关组织建设的大局，模糊不得，否则就会使这项本来就很难开展的工作陷入新的困境。因此，要进一步明确非公企业发挥作用的法律依据，积极创造条件，推动有关法律法规尽早作出修订，充实党建工作内容，为非公企业党建工作的开展，提供更加有利的法律环境。
（二）着力解决党员意识淡化问题
要高度重视党员活动内容、活动方式和活动载体创新，打造党组织发挥作用的实践平台，促使党员增强党性观念，亮出党员身份，解决党员意识淡化问题。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在工作方法上，要做到原则性和灵活性相结合。在时间安排上，要坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。一要围绕服务企业发展设计活动。定期组织职工代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，为企业领导决策科学化、民主化服务。二要围绕企业的急、难、险、重任务组织活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业”。三要围绕建设和谐企业安排活动。坚持“以人为本”，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难；充分发挥思想政治工作优势，协调处理好劳资关系，维护各方利益，积极开展建设“平安企业”活动。四要围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求。同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。五要围绕建立一支高素质的党员队伍开展活动。加强对党员队伍的培养教育，为无职党员设岗定责，注重发挥无职党员的作用。探索实行“党员奉献积分制”等办法，鼓励党员参加组织生活、学习教育、岗位立功、奉献社会。
（三）着力解决党建工作职能弱化问题
切实加强非公企业党建工作的基础条件建设，健全党组织发挥作用的工作机制，从人、财、物等多个方面为党组织发挥作用提供强有力支撑和保障。一要明确党组织经费开支渠道，国家应出台相关法律法规明确在非公企业管理费中按一定比例安排列支企业党组织工作经费，并在税前据实扣除统一交国库，再通过转移支付返回到各级财政，各级财政应将非公有制经济党组织的活动经费作为专项开支纳入本级财政预算，比如按企业规模大小先确定一个基数（如：小型企业5万元/年），再按每名党员每年补助多少确定补贴标准，对于非公有制经济党组织班子成员的各种待遇也应纳入本级财政，可以参照村级党组织的做法执行，切实解决非公企业党建工作无钱办事、无人办事的问题。二要重视党组织活动阵地建设。建议国家可以参照村级党组织活动场所建设立项加强非公企业党组织活动场地建设，实现有场地、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”目标。三要建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在非公企业承担的职责任务、工作权限、工作标准和要求，保证企业党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。四要建立规范的党组织班子配备制度。在非公有制经济党组织班子配备上，企业主是党员且素质条件具备的，一般应担任党组织书记；企业主不适宜担任或企业主不是党员的，党组织书记一般由管理层人员或工会主席担任；企业规模大、党员人数多并设立党委的企业，原则上配备副书记。推行党组织班子成员与企业决策层、管理层成员“双向进入、交叉任职”，使党组织与企业管理层相互介入、和谐互动，建立起与现代企业制度相适应的领导体制。五要建立合理的党务工作机构设置制度。做到只要建立了党组织，原则上就要设立党的工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员。规模小、党员少、不宜设立党务工作机构的企业，要明确专人负责党建工作。六要建立完备的党组织工作制度。建立健全企业党组织参与重大问题决策、党组织生活会、党员教育管理、党员发展、党组织活动经费保障、党员权利保障、党政工作信息沟通、党建工作考核奖惩等制度。
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