法律分析：1.申领人向村委会等与中国农业银行有委托合作的机构提出办卡申请，申请时须填写申请表，并提供户口簿和居民身份证复印件；
2.村委会等合作机构核实申请人信息后，将申请材料批量提交所在地中国农业银行网点进行审核；
3.对于符合发卡条件的，网点在系统中进行批量开卡（但不激活），并将完成开卡的卡片及卡号清单交村委会等合作机构签收；
4.村委会等合作机构按照卡号清单，将卡片发给申领人签收；
5.申领人持惠农卡、户口簿和居民身份证原件到所在地中国农业银行网点办理卡片改密激活（可根据情况提供上门激活服务）。激活后的惠农卡方可正常使用。
法律依据：《中华人民共和国社会保障卡管理办法》
第二条 本办法所称社会保障卡，是指面向社会公众发行，主要应用于人力资源社会保障领域政府社会管理和公共服务的集成电路卡。社会保障卡是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，具有信息记录、信息查询、业务办理等基本功能。
第三条 人力资源社会保障部负责管理全国社会保障卡发行和应用工作。省、地市级人力资源社会保障部门负责管理本地区社会保障卡发行和应用工作，其所属的信息化综合管理机构具体承担社会保障卡发行和技术管理的有关事务。
第四条 社会保障卡按照“一卡多用，全国通用”的原则进行建设。各地发行社会保障卡必须遵循安全性、完整性和公益性的要求，采用全国统一的标准规范，保证在全国范围内使用。