法律分析：“公共户”是解决市内户口待定的；落户困难的原本市户籍刑释解教的；人民法院判决或房屋出售、房屋拆迁、 婚姻 变化、家庭矛盾等原因须将户口迁出，而在本市确无处 落户的；符合保障性租赁住房政策有关“公共户”落户规定的；因家庭矛盾、集体户所在单位不同意迁入等原因不能办理正常落户手续的；其他特殊原因在本市确无处落户的这六类人群的户口迁移问题。
法律依据：《中华人民共和国户口登记条例》
第十条 公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。
公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。
公民迁往边防地区，必须经过常住地县、市、市辖区公安机关批准。
第十三条 公民迁移，从到达迁入地的时候起，城市在三日以内，农村在十日以内，由本人或者户主持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记，缴销迁移证件。
没有迁移证件的公民，凭下列证件到迁入地的户口登记机关申报迁入登记：
（一）复员、转业和退伍的军人，凭县、市兵役机关或者团以上军事机关发给的证件；
（二）从国外回来的华侨和留学生，凭中华人民共和国护照或者入境证件；
（三）被人民法院、人民检察院或者公安机关释放的人，凭释放机关发给的证件。