第1个回答 2010-12-21
在“政府转型与建设和谐社会国际论坛”闭幕式上的讲话摘要 国家人口和计划生育委员会副主任：赵白鸽 2005年6月26日 首先，我认为“政府转型与建设和谐社会”是在一个关键的历史时期提出的一项极其重要和紧迫的论题。目前，我国已进入人均GDP达到1000美元的特定发展阶段，同时有专家认为我国已进入一个利益博弈的时代，对此我们先不作评判。但是至少说明，当前政府转型对于建设和谐社会的必要性和紧迫性。 第二，为什么政府要进行转型？有三个主要的观点：一是从目前的国际发展趋势看，以人为本的全面发展的理念已经为全球所接受。由于全球化要求中国政府正确驾驭发展的航船，决定了我国已不可能以封闭或半封闭的模式来进行经济发展运作。二是从国内的现实发展情况看，由于市场经济的驱动，多元化的社会主体和多元化的利益需求已经形成。因此，政府所有的工作都必须在改革开放和市场经济的条件下进行。另外一个非常重要的变化就是信息的全球化和信息的均衡分布。民众需要更多的知情权、选择权、表达权和监督权，这就要求政府必须转型。三是如果我们说，20世纪80年代初我国成功地实现了以阶级斗争为纲向以经济建设为中心的转变，那么今天和谐社会的提出，就意味着我国进入了一个以人的全面发展为中心的经济、社会和文化平衡发展的新的历史阶段。 那么，政府如何有效地进行转型，是我们现在应该从操作层面上把握的问题。首先应当把握的转型方向是遵循“善政”的方向（goodgovernance）。主要包含六个方面的主要因素：(1)合法；(2)高效；(3)透明；(4)责任；(5)依法行政；(6)可坚持性和可测量性。我认为，政府转型是否能够成功地适应市场经济的需要和改革的需要，必须以这样一些参数来衡量转型的成败与否。 第三，必须以能力建设作为衡量转型的最关键的要素。在今天的执政者中，有很多人非常具有在计划经济条件下开展经济工作的经验。但是，如何在新的历史条件下，培养以人为本、综合发展的工作能力和经验，应当作为政府能力建设中最重要、最核心的内容。 第四，有四个需要我们值得注意的问题：一是改革和稳定的关系，有人提出是活力与秩序的关系。我们必须把它作为全盘运作中应该重点考虑的问题。在政府进行决策的过程中，必须始终考虑到60%的农村人口和急待提高的公民的民主意识和国家意识，这将使我们的决策过程更稳妥、更可操作。二是在整个改革的过程中，必须形成系统改革的思路，即在整个改革的过程中必须考虑到方方面面以注重效率和公平、注重贫富、男女、区域、城乡等各个方面因素来进行的系统改革的思考和设计。三是必须利用不同的社会资源促进社会的转型。这些社会资源包括政府本身和非政府组织。毫无疑问，民主监督将在政府转型中发挥重大作用。此外，还有多元化的企业参与和作为社会改革、政府转型参与和受益者的公民的共同参与，才能更加促使改革走向成功。四是在整个政府转型的过程中，必须考虑到知识经济时代到来的预测性和可能性。21世纪最大的变化是，真正的资源拥有将不再只是金钱和能源，还应该包括信息在内。而信息的全球化将在整个政府改革中起到很重要的作用。比如说我们整个小康社会的指标是通过信息系统来实现的；各个地区的社会和经济发展的评估是通过信息系统来实现的；不良管理的披露是通过信息系统来实现的；公民的直接话语权也是通过信息系统来实现的。因此，我们应该利用和吸收科技发展中最新的成果，对国家和社会进行综合的、有效的管理。 26年多的改革开放，已使中国成功地进行了经济改革，实现了经济的腾飞。这个腾飞最有标志性的转变是使人民生活由温饱型向小康型的转变，创造了全球经济发展的奇迹。但是，我们相信，在新的历史时期内，我们还将面临极大的挑战。有人说，不能认识危机是最大的危机。我认为，中改院举办的“政府转型与建设和谐社会国际论坛”对我们未来可能出现的危机进行了非常深刻的分析。我们的任务是，不仅仅要意识到这些危机，而且要去解决这些危机，这也是举办本次论坛的真正意义之所在。