高考考题的命题专家主要由三大类人员组成：教授、一些学校优秀教师和学科教学研究者。出题的三者人员比例在逐渐下降，也就是说大学教授的比例最大，命题组的组长是大学教授，并且各部分的题目也由大学教授排序。考试中心有一个出题库，题库里面有来自世界各地的适合这个命题的教授。一般来说，为了稳定高考卷的连续高效性，只需要几年才会做出大的人员改变。因为高考的对象是进入大学的学生，说白了，高考就是为大学选拔人才。高考应贯彻高校学生的素质要求，高考试卷的命题精神应指导和引导高中教学体系，显而易见的是，高校在职优秀教师和市区、以及各县教学科研人员不能把握高校对人才的需求，中学教师主要看问题、做问题。
对于每个问题，教学大纲上必须有相应的测试考点与之对应。问题的含义和表达、还有问题的难度和答案，即使是一个符号和一个按字母顺序排列的标点符号，都应该在教科书中找到引用的地方。通常，某个题目的考点列表和引用比试题本身的长度要长，而且永远不会有超大纲的内容，在这方面就要要求命题人员具有非常高的理论知识，而不是简单地记忆考试大纲。
一种方法是：命题完成后，会挑选几名考生将提前参加考试，并接触新确定的当年高考试卷。这个提前的选拔标准是该省几个县市的主要中学的中等分数的学生。考试结果是也就是他们大学入学考试的最终结果。根据测试学生的分数，出题者将微调试题难度。在这种微调下，十有八九题目的难度会降低。
另外一种方法是：考试中心将会邀请未参加命题的高中教师，他们会到隔离区进行实际考试，然后做完挑出试卷中的各种缺陷，最后在试卷形成前再次修改以达成意见。
最后在六月经过一场激烈的战争，当高考最后一门结束了，学生们交了试卷和答卷后离开了考场。收完以后，试卷需要根据考场统一密封，同时要做好对高考的收尾工作。最终也是最重要的一个环节，加密后传输到各省的批改卷子中心。