第1个回答 2024-03-31
（二）农村社会保障体系建设
现有关于农村社会保障制度建设的文献，从不同角度进行研究：
1. 从农村经济发展的差异性出发，建立分类设计和分类实施的基本思路。根据不同类型农村的经济发展水平，分别建立救济型、基本生活需要型和保险型的社会保障体系。同时，在管理体制、实施的突破口、筹资模式和制度保障等方面进行分类实施。对于农民工社会保障制度，学者们有不同的观点，如是否纳入城镇居民社会保障体系或农村社会保障体系。
2. 考虑农村居民的分化和层化，制度设计因层化后对象的性质、需求不同而有所差别。传统农民已分化为传统农民和产业工人，农民工也可分为已市民化的、季节工和流动打工者。在设计农村社会保障制度时，必须考虑农村人口中不同人群对社会保障的不同需求。
3. 立足于中国的经济和文化基础，构建有中国特色的农村社会保障体系。该体系以家庭联产承包责任制为基础，以农村家庭保障为主线，以家族成员互助为补充，结合政府、社会各方面力量。
三、社会保障筹资模式——费税之争
1. 社会保障税制改革是社会保障制度改革的重要且复杂的难点。社会保障税的作用在于它是社会保障大厦的支柱，有利于解决当前基本养老金的支付危机问题，有利于构建统一、规范、完善的基本养老保障体系。
2. 反对“费改税”，因为税收的公用性与社会保障个人账户的私有性相冲突，税收的不直接偿还性与社会保障的专用性冲突，与现行的社会保障政策难以衔接，操作上难以运行。
3. 社会保障费改税应当缓行，因为目标模糊、制约因素较多、存在较多技术障碍、预期效果尚不确定、与国际上社会保障改革与发展趋势不吻合。
4. 采取非指定税或准指定税的变通方式，在总财政收入中按照一定的款项，定期划拨进入养老保险专项基金中。
5. 未来我国社会保障的筹资模式应当是复合式的，收费与收税并非是有你没我、互相取代的关系，没有哪一种筹资方式能够独立满足社会保障巨大的资金需求。
四、基金运营模式
1. 养老基金应成为机构投资者，具备一定风险的资本规模、发达的金融市场、专业的基金托管机构和指数化投资政策。
2. 社会保障基金应投资于开放式基金，注意控制额度，避免发生流动性风险，造成支付困难。
3. 养老金进入资本市场是最终选择，但条件尚不成熟，因为资本市场长期以来处于高风险状态，没有一个完全积累的养老金基金合法而且无虑地进入资本市场。
4. 我国社会基金应划分为储备基金、账户基金和统筹基金，并成立三个独立的事业法人对其进行投资和管理。
5. 社会保险基金应选择货币市场作为流动性管理的主要场所，增加货币市场的资金供给，活跃货币市场的交易。
五、管理模式——政府作用
1. 主张自治管理，建立集散结合的社会保障管理体制，实行自治管理，不隶属于政府机构。
2. 主张政府主导型的社会保障模式，因为我国长期实行的是中央集权的政府管理体制，政府具有较高的权威力，社会成员对政府的认同度也较高。
3. 主张混合型管理模式，政府应对公共社会保障计划承担全面的直接管理的责任，而对基金制的社会保障计划主要承担外部监管的责任，并对不同社会保障计划进行协调。
六、综合评价
我国社会保障制度改革发展到今天，制度框架建设已经基本完成，但我国社会保障领域中仍存在大量理论问题有待研究和探讨，实践上城镇及农村社会保障制度中也有大量有待建设和完善之处。在理论界和实际部门，关于中国社会保障制度模式的选择问题仍在争论中尚未确定。总结文献可以发现，多数学者能够从社会保障制度模式的多样化发展规律和趋势出发，立足于中国的国情研究具有中国特色的社会保障制度模式。但研究中也存在一些不足，如偏重于从经济学角度进行研究，忽视跨学科研究；研究解决实务性问题较多，基础性和理论性问题研究较少；注重必要性研究和分析，忽视充分性和可行性论证等。