统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划、综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，实现共同繁荣。
统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变。一句话，统筹城乡发展，就是让城里有的农村也有，让城里人过的好生活农民也一样能享受，农村和城市齐步前进。
统筹城乡发展，包括一下几个方面的具体内容：一是统筹城乡发展思路；二是统筹城乡产业结构调整；三是统筹城乡产业结构调整；四是统筹城乡配套改革；五是统筹国民收入分配；六是统筹行政管理体制。
我国现阶段统筹城乡发展，就是要实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。具体内容就是：
合理调整国民收入分配格局，建立统筹城乡发展的长效机制。造成农村基础设施建设和农村社会事业发展滞后的重要原因之一，是财政和金融对农村的支持不足。这次中央农村工作会议提出，要把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设，并对今年明确提出了“三个高于”的原则：“国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。”这无疑是今后几年经济社会发展的一个“大动作”，也是一个重要转向，表明党和政府已下决心调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。在“三个高于”原则要求下，公共财政将更多地向农业农村倾斜，这对于扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村金融服务，加快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制，必将产生深远的影响，是新阶段推进社会主义新农村建设的重要条件。
加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场体制。建立城乡统一的市场体制包括许多内容，当前农民最迫切的要求是要逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业，是增加农民收入的必由之路。因此，在加快城镇化进程中，应当通过加快完善市场体制来为农民提供更多、更便利、更公平的就业机会。
加快形成有利于促进农村公共事业发展的机制。农村发展的滞后还突出地反映在教育、卫生、文化等公共事业方面。在以往较长的时间里，由于受财力的限制，政府对农村提供的公共服务不足，农村的教育、卫生、文化等公共事业主要由农民和农村集体经济组织自己办，与城镇差距很大。近年来，这种状况已经开始发生变化。中央在2003年初就提出了“国家今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村”的要求；在2005年的“1号文件”中，对此再次作了明确规定。此次中央农村工作会议又提出：“增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。”国务院将从2006年起，进一步加大中央和地方财政对建立农村义务教育和新型农村合作医疗制度的支持力度，到2007年将全面免收农村义务教育学生的学杂费，到2008年将在全国农村基本普及新型合作医疗制度。
“多予”，就是要加大扶持力度，调整投入结构，建立对农业的支持和保护体系，要做到“多予”，医药在加强农村基础设施建设、建立完善的农业支撑上下功夫。二要继续推进市场取向地粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度，并确保补贴资金真正落实到农民手中。三要围绕“经济上保障农民的物质利益，政治上维护农民的民主权利”的要求，强化支持保护，扩大公共服务，加大对农村社区、基础设施、生态环境、教育事业、公共卫生体系、社会保障体系、农民培训体系等基础建设的投入力度。四要给农民同等的发展权利，使农民医疗和生活有保障，居住和出行有改善，等等。五要加快推进农村基层民主政治建设，把更多的权利回归农民。
“少取”，就是要减轻农民负担。减轻农民负担，我们喊了多少年，但农民负担却是丝毫没有减下去。其中“皇粮国税”，似乎被视为天经地义，不仅没有提过要减，就连农民也觉得理所当然，因为老祖宗几千年就是这么缴纳的。而除了“皇粮国税”之外，名目繁多地杂费却让农民极度不满。国家三令五申强调减轻不合理的费用，但地方政府每出台一种收费项目，都是振振有词，明天巧立名目的新收费项目又冒出来。到头来，减来减去，农民的负担依然故我，甚至水涨船高。所以，减轻农民负担，就先从税费开始，第一，深化农村税费改革，在税费上减少负担。第二，在农村真正实现义务教育制度，少收或免收农民义务教育费用。第三，探索以医疗保险为重点的乡村社保体制，让农民看病少交医疗费。
“放活”，就是要给农民提供更大的发展空间。要做到“放活”，一是要认真落实政策，放活农村经济，充分调动农民自主创业和增收的积极性。农户是独立的市场主体，也是资助创新的主体。只有突破一切妨碍农民增收的思想观念，取消一切限制农民创业的政策性规定，革除一切束缚农民增收的体制弊端，才能激发农民群众自主创业增收的潜能。二是要尽快建立和完善全国统一的劳动力、资金、技术等要素市场，消除城乡壁垒，改革束缚农民手脚的宏观体制，打破城乡分割的二元结构和城乡分治的体制，进一步激发农民自主经营、自我发展的活力，要促进产品和要素在城乡间、地区间自由流动、公平竞争。
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