管理体系概况

如题所述

2001年中国油气战略管理大规模的行动开始,首先组建了国土资源部油气资源战略研究中心,由工程院牵头,组织专家学者和政府部门,以及几大石油公司相关人员一起展开对中国油气可持续发展问题的研究[145]。2004年开始,计划首期建设4个战略石油储备基地,第二期建设8个战略石油储备基地。到2012年二期工程全面完工时,中国总石油储备能力可达2.74×108桶,其中包括国家安全战略石油储备和商业石油储备两个部分。目前已启动第三期战略石油储备基地建设工作。

2007年4月,国家发展与改革委员会出台了《能源发展“十一五”规划》,其中明确了国家战略油气储备的管理组织机构构成。中国将借鉴国际经验,建立三级石油储备管理体系,即从上至下分别为发改委能源局、储备中心、储备基地[146-147]

2007年12月8日,中国政府成立了隶属发改委的中国国家石油储备中心,准备总投资超过1000亿元,用15年时间分3期完成中国战略石油储备基地油库等硬件设施建设工程。计划完成油库容储量建设第一期(1000~1200)×104t、第二期2800×104t、第三期2800×104t[147]

中国的战略石油储备由国家为主,地方政府、国有企业和其他中小企业为辅[148]。目标是:到2020年中国战略石油储备工程全面完工后,总储备量能够满足100天的需求量。

中国战略油气储备基地的选址,目前主要考虑四方面因素:一是优越的交通物流条件,靠近深水港、铁路线、高速公路网;二是靠近大型炼油厂,关键时刻储备基地可以就地加工成品油以供需要;三是靠近消费市场;四是考虑石油进口供应国地理位置。因此,一期工程4个基地都分布于东南沿海石油消费量高的地区,二期工程开始考虑与进口国地理位置靠近的西部,三期分布于中国腹地。三期工程预计投入800亿元,分布在河北曹妃甸、重庆万州和海南省建设(表7-4)。

表7-4 中国13个石油储备基地

资料来源:中国能源网http://www.china5e.com/special/show.php?specialid,2011-07-10;新华网http://news.xinhuanet.com/fortune,2010-03-24;北青网http://bjyouth.ynet.com/article.jsp?oid=64838871,2010-04-13;中石化新闻网http://www.sinopecnews.com.cn/b2b/content,2011-05-26。

为了加快中国战略石油储备基地的建设,国家已开始充分调用社会资源。2010年8月国家石油储备中心举行了利用社会库容存储国储油的资格招标。结果6家企业中标,总库容量达150×104m3(约为大连国储库容量的一半)。这是因为中国民营企业石油总储量设备资源约2.3×108t,但是能得到充分利用的只有不到总量的百分之一,剩余库容量闲置,还需要支付维护、管理费用。

中国战略石油储备国储的一期工程完工,储备量达到了1400×104t,库容量为1640×104m3,其耗资总额12.6亿元人民币,占地面积约3.9km2。按2008年国内石油消费进口量计算,约合13~14天用量,加上已有21天的企业储备用量,总储备用量约为34天。

同时,石油公司为其生产需求,已有或新建了商业油气储备基地。如新疆王家沟油库、兰州油库、天津油库、四川成都油库等。据计算,至2010年底中国约有4950×104m3原油商业库容,合3.11×108桶。至2012年,原油商业库容将达到7270×104m3,合4.57×108桶,其中中石油和中石化分别占44%、46%[149]。预计,到2012年末,国家石油储备二期工程完工时储备量增加到3753×104t,约50天的国内石油消费用量[150]。再加上商业储备量,最多能满足80天的国内石油消费用量。但是,这与国际能源署的90天基本储备量还有一段距离。

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