第一,由于人口众多,对中国来说,吃饭问题始终是重大挑战。即使今年粮食总产量超过5.3亿吨并创历史新高,但人均勉强只有400公斤。
第二,是地区粮食供需不平衡问题。目前,中国主要有13个粮食主产省提供粮食,历史上中国“北粮南供”的局面已经发生了改变,由于北方地区面临着缺水问题,现在是“南粮北供”。地区粮食供需不平衡,会引起经济利益上的不平衡。
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第三,目前的机制中存在不利于粮食生产的因素。比如,由于国内粮食价格比国际市场低廉,输出粮食的省份在经济上没有什么好处;由于农业税收被全部免除,地方政府收不到税,难以通过发展农业增加财政税收收入。
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