对于皇太后或皇后的诏令或指令称为懿旨。一般懿旨很多都是对于后宫或者皇家一些旨意，或是对官员的奖赏，以表示皇恩浩荡，其内容多不参与政事，但是当皇太后掌权时，懿旨就是政事了。
在一般情况下，也就是说皇帝不是无能的，太后不干预政事，圣旨一定大于懿旨，但是事实上做为个好皇帝他都知道孝，也就是说当自己意见与太后旨意发生冲突时皇帝都是知道协调，但是事关紧急，圣旨意还大于懿旨，因为当政的毕竟是皇帝。
所谓的特殊情况就是太后干政，也就是皇帝说话分量没太后重，但是还有一种情况就是皇帝为了孝，谦让太后让太后旨意有权也会让懿旨大于圣旨，但是事实上是谦让，并不能是说皇帝没太后说话分量够。
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中国历代统治者对公文都有明确的规定。秦代上行文为奏，下行文为制、诏。汉代上行文区分为四品：章、奏、表、议；下行文分为四类：策书、制书、诏书、戒书。魏晋南北朝公文同前代大略相似。隋代公文大都是梁代定制。唐代下行公文有六：制、敕、册、令、教、符；上行公文也有六：表、状、笺、启、辞、牒；平行公文有三：关、移、刺。
宋代公文上承唐代体制，种类更趋繁杂。元代公文略有变化，如诏令称圣旨，命令称令旨，指令称懿旨，并增加了一些新的文体，如行移、申状之文。
所以对于皇帝的诏令称为圣旨，对于皇太后或皇后的诏令或指令称为懿旨。
参考资料：百度百科 懿旨
宋代公文上承唐代体制，种类更趋繁杂。元代公文略有变化，如诏令称圣旨，命令称令旨，指令称懿旨，并增加了一些新的文体，如行移、申状之文。
所以对于皇帝的诏令称为圣旨，对于皇太后或皇后的诏令或指令称为懿旨·
懿旨和参政并没有什么关系，相当于是公文，一般不具备行政能力，除了很牛x的那些皇后太后追问
像人事的任命的算不算行政呢。刚才看电视上有太后任命，改变职位。还是只有特殊情况才可以
追答一般懿旨最大的权利是用来升降妃嫔、皇子、公主，好像也有赐诰命夫人的权利
追问我看的是末代皇帝传奇(非广告)第一集，13'30''，他这样的懿旨有没有问题呢。
追答刚去看了一下，我最开始的回答就说了，懿旨和参政并没有什么关系，相当于是公文，一般不具备行政能力，除了很牛x的那些皇后太后，其中就包括了这个慈禧
本回答被提问者采纳能随意发布懿旨的慈禧即西太后堪称较较者，但即便当时光绪皇帝输给她，可这爱颁布懿旨的女人最终在中国历史上落了千秋骂名，遗臭于史。追问
那太后如果发布人事的任命，朝上不会有人反对么，还是只有在电视剧中才是这样，在现实中中懿旨的发布是不是不一定会被执行。
追答一般会，但要看情况，这取决皇权是否在实际中更有效力！以及大臣们是否梗直或者趋炎服势。电视局里以我个人之见在皇权贵族阶级内部从属关系及错宗复杂的利益观系处理得还是很到位的，如果皇帝没实权，也就是说缺乏给力大臣们的支持，那么集团中央内部必有人乘机揽权，这人可以是太后，也可以是其他外戚，甚至宦官！试想，唐末连宦官都可将小黄帝玩弄于股掌，废立自如，皇帝的母亲遇到这种情况，完全有可能伸手中央权力！总结：当封建中央集团一般以皇帝一人为重心，那么皇帝的语言是连法律都能遮住的，就是圣旨，就不存在甚么懿旨能左右；换言之，懿旨是自恃皇帝的亲妈，以至包括大臣们也会考虑的一种意见，一种意见罢了，其函意和份量都不可与圣旨同日而语！