争取在2016年底完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
为确保凤城市2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作(简称土地确权工作，下同)顺利开展，农村基层广大干部和群众应当把握好“宣、摸、实、解”“四字诀”，做到情况明、决心大和方法对，把工作抓早抓实抓好，为圆满完成全市土地确权任务打好思想认识、社会舆情等基础。
宣传政策要做到家喻户晓。土地确权工作根本目的是解决好农村土地承包领域存在的面积不实、四至不清、合同填写不全等问题，建立健全土地承包经营权登记制度，即建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的新制度，是农村土地深化改革的基础性工作。这一工作事关全市近12万农户、41万多农民的切身利益和长远利益。认识上，农村基层各级领导干部、党员和广大农民群众面对土地确权的新政策新事物应当遵循古训“学而不思则罔，思而不学则殆”。这就要求我们要在学习中思考、思考中学习，要统一思想认识，明白“晚干不如早干、干了就要干好”这一道理。坚持政策培训在先、宣传在先、要求在先，大力宣传土地确权政策和要求；培训上按照“需要什么学什么”“缺什么补什么”的原则，以需求为导向，实施精准培训，真正起到一传十、十传百、百而千、千而万的良好效应；宣传上通过电视、广播、板报、标语等多种方式宣传、解读党和政府的政策和要求，要象抓其他工作落实一样，横向到边，纵向到底，不留死角、底角；要求上既要掌握宏观政策，又要掌握中观实际，还要把握好微观的特殊性，认准的事情要敢亮剑，旗帜鲜明，观点明确。土地确权工作应象精准扶贫一样，精准确认承包权人，精准确认承包地块，做到“不落一人，不失一地”，而关键在于是政策宣传，政策和策略是党的生命，宣传好不好，关键看成效。宣传工作中，宣传人员要与广大农民面对面、零距离地宣传政策，认真解答其疑问，消除其困惑，解除其顾虑，做到家喻户晓，切实提升农村基层领导干部和广大农民群众的思想、认识和境界。
摸清情况要做到心中有数。1983年春我市推行家庭联产承包责任制，农村土地承包到户15年。1998年春我市开展二轮土地延包30年工作，这时的政策是“以政策为主，法规为辅”；2003年春国家实施了《农村土地承包法》，这时的特点是“以法律为主，政策为辅”，农村土地承包走上了法治之路。1998年春至今，农民进城务工经商、妇女结婚户口迁出迁入、老年去逝等情况变幻万千，新增人口不断涌现，有的取得了承包地，有的没有承包地。完成任务是工作的第一责任，摸清情况是做好工作的第一要务。摸清情况就要调查研究，只有情况明才能决心大。农村基层各级领导干部务必深入村组农户，摸清底数，逐村逐组逐户地排查可能影响土地确权的突出问题和矛盾，摸透村组的土地情况、摸准农户的家庭成员，摸清他们地情人情的前后变化，摸好问题和矛盾的前因后果和人们的心态，可以按照平稳确权、可能存在问题、问题比较严重等3个类别确定土地确权的重点村、组、户，难点村、组、户。同时，听取广大农民群众对土地确权的方案和政策、程序、监督等意见和建议，并对目前农村土地承包和土地流转、补贴等问题进行评价和分析，收集第一手资料，为工作开展作参考。
实际工作要做到步骤到位。“你要知道梨子的滋味，你就得变革梨子，亲口吃一吃。”，“你要知道革命的理论和方法，你就得参加革命。”土地确权的核心是确权，重点在登记，最后要颁证，每项工作都要做到做好；同时，每项工作都涉及每一农户、每一农民、每一地块，这不仅是面广量大的问题，还有时间紧、任务重和技术性强等诸多问题。做好这些大量繁琐的工作，其关键是抓早抓实工作的每个步骤，一个步骤一个步骤地开展工作，紧跟工作节奏。按照政策，土地确权主要步骤是：一是开展土地承包档案资料清查；二是开展土地承包经营权的权属调查；三是完善土地承包合同；四是健全土地承包经营权登记簿；五是颁发土地承包经营权证书；六是推进土地承包经营权信息应用平台建设；七是建立土地确权档案管理制度。此外，还有土地确权成果运用等政策落实问题，如引导农村土地经营权有序流转、开展农村土地承包经营权抵押担保、发展农业适度规模经营等工作。以上七个步骤，每一步骤都有具体内容、工作要求和注意事项，也有政策性、技术性和专业性。这里强调，土地确权的技术性和专业性的问题已由政府出资招聘的专业测绘技术服务单位来完成。实际工作贵在求真务实，农村基层领导和干部要用好“二八定律”即用20%的精力抓一般事项，用80%的精力抓标志性、引领性的事项，以先进带后进，以重点带一般；广大农民群众要以饱满热情、积极姿态、公正言行参加土地确权工作，积极参加会议，认真审核调查表格，努力承担自己的责任。这样，才能把土地确权工作一步一步地落地，一项一项扎根。
解决问题要做到依法有据。问题导向重在落实，难在实干，农村土地承包从1983年春至今已经30多年，当初种地效益低、税费大，人们对土地认识不清，土地测量技术含量低，丈量粗糙，记录不全，台账丢失，人们也没有把土地当回事儿，难免存在一些问题；二轮土地延包从1998年春开始到现在也已经18年，昔日老人或已不在，那时童稚已成壮年，历史遗留问题或是仍未解决，但是最终还是要解决。解决历史遗留问题一定要坚持“尊重历史，照顾现实”的原则。历史是那时的现实，现实是未来的历史。“为川者，决之使导；为民者，宣之使言。”这就要求广开言路。农村基层乡(镇)、村、组应当设立电话热线，随时收集农民群众反映的意见和问题，调查问题如时间、地点、人物、事件、诉求等要搞清楚，处理问题如调查、处理、答复等要思路清晰，要打通农民群众诉求的“最后一公里”,并实行动态管理。农村基层领导干部要知晓问题捂着盖着均无益处，要用好“二八”定律分配自己的精力。在处理问题时，要做到有规定的按规定办，无规定的坚持民主议定，要实事求是，要便民高效；同时实行分类交办、专案督办、重案专办，落实责任人，明确办案人。要明确解决好问题的时限，一般问题的解决不超过7天，突出问题的解决不超过15天。对农民群众反映强烈的问题要由村、乡(镇)农村土地承包调解委员会立案调解，调解要坚持“公开、公平、公正”“符合法律，尊重社会公德”的原则，一定要有调查、有调解书、有档案，并将调处结果第一时间对当事人面对面、零距离地解释说明，要防止因为调解工作沟通不畅而影响了土地确权顺利开展。
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