建立健全干部考核评价体系
党的十七大明确指出，要“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注 重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”党的十七届四 中全会又指出，“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度， 形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素 质干部队伍的关键”。提高选人用人公信度已成为推进干部人事制度改革、 营造风清气正用人环境的重要目标，成为建设高素质干部队伍、推动经济 社会科学发展的有力杠杆。干部考核工作，作为干部管理的一项基础性工 作，在完善选人用人机制、提高选人用人公信度上具有不可替代的重要作 用，干部考评结果是客观公正评价干部的重要途径，是党委选准用好干部 的重要依据，我们必须把建立健全科学的干部考核评价体系作为一项重要 任务抓紧抓好，切实发挥考核的指挥棒作用，用考核引领和激励广大干部 举科学发展之旗、走科学发展之路、决科学发展之策、求科学发展之效。 近年来，荔湾区坚持先行先试，不断探索适合区情实际、具有荔湾特色的 干部考核新路子，取得了一定成绩，积累了一些经验，现总结思考如下。 一、荔湾区建立健全干部考核评价机制的主要做法和经验体会 我区从2000 年起开始探索处级干部考核工作新办法，经过多方考察学 习、广泛征求意见、反复斟酌修改，结合荔湾区情实际，制定了《关于对区 二级班子领导干部试行量化考核工作的意见》，并从2002 年开始，在全市率 先试行了处级干部量化考核工作。之后，在实践的基础上不断修改、完善、 提升，建立了一套科学合理、导向鲜明、便于操作的领导干部考核办法，开 发了处级干部量化考核软件系统，增强了考核的科学性和准确性，得到国家、 省市组织人事部门领导的高度评价，中央、省、市等报刊杂志对此进行了报 道。2008 年，在此基础上，为贯彻落实十七大关于“完善体现科学发展观和 正确政绩观要求的干部考核评价体系”的精神，我们又在全市率先推行了体 现科学发展观要求的综合考核评价办法，出台《区属党政领导班子和领导干 部落实科学发展观评价指标体系年度考核评价试行办法》，从完善考核内容、 改进考核方式、扩大考核民主、强化结果运用等方面不断提高干部考核工作 水平，有力推动了领导班子建设和干部人事制度改革，为我区科学发展提供 了坚实的组织保障。具体做法如下： （一）完善考核内容，强化考核的激励性和约束性 ——加强数据分析，突出实绩考核。按照科学发展观的要求对推进经济 社会发展的情况进行定量考核，考核指标项目达65 项，包括部门考核指标 43 项，街道考核指标22 项。考核以纵向比较为主，横向比较为辅，形成客 观的定量考核评价意见，注重数据而不依赖数据。实绩考核由各负责单位进 行考核，区发改局、统计局提供数据。 ——强化民意调查，注重效能考评。效能考评由量化考核、检查评估和 公众评议三部分组成。其中，量化考评和检查评估由区委办、区政府办、区 监察局等对考评对象单位进行量化考核测评打分和组织检查评估；公众评议 包括自评、互评、“两代表一委员”评议以及服务窗口单位的群众满意度点 击评议。 ——细化操作细则，进行全面考核。突出对服务和促进科学发展实践中 创造精神、创新能力和创业成效的考核，激发各级领导班子和领导干部解放 思想、开拓进取。强化对违反科学发展观行为的刚性约束，突出对人口资源、 社会保障、节能减排、环境保护、安全生产、民生改善、社会稳定、党风廉 政、干部任用、群众满意度等约束性指标考核，引导领导班子和领导干部在 加强经济建设的同时，统筹推进各方面的发展。 （二）改进考核方式，增强考核的系统性和科学性 ——增强考核科学性和准确性。领导班子民主测评指标体系坚持分类与 分级考核相结合，将全区所有考核单位分成七大系列。处级干部民主测评按 七大系列分“德、能、勤、绩、廉”五个大指标以及正职、副职和非领导职 务进行分类考核，更加关注对工作思路、工作基础、精力投入、作风转变、 效能提升、制度完善等过程性情况和发展趋势的考核分析。同时利用已经建 立的处级干部量化考核信息系统数据库，对历年考核结果记录进行分析比较， 通过数据的积累和分析，增强干部评价的科学性。 ——在干事创业中跟踪考察干部。紧紧围绕区内重点项目建设，如河涌 整治、迎亚运人居环境整治、旧城改造、五区一街建设、创文工作等，成立 区重点办及重点项目督查组，制定《区重点项目建设考核奖惩办法》和《区 重点项目建设工作落实情况督查办法》，倒排工期，列出责任人、协办单位， 做到责任部门、责任人、时间进度、任务节点“四个明确”。考核采取自我 评估与综合考核相结合的方式每月、每季、每半年、年度进行检查考核，考 核结果报区委组织部，统一纳入区属领导班子和领导干部年度考核，实现在 干事创业中跟踪考核领导班子和领导干部的政治态度、负责精神、处理能力、 自我要求等现实表现。 （三）扩大考核民主，提升考核的公平性和透明度 ——完善民主测评。在民主测评参与面上，采取了“纵向延伸、横向拓 展”，从分管区领导评价分管单位的正处干部，区属班子正职评价副职，干 部职工评价领导干部，向“两代表一委员”、服务对象、群众代表评价领导 班子延伸；从单位内部测评向单位之间的相互考核机关效能拓展。使干部考 核工作既考虑了领导的认同度，又考虑了群众的满意度，既考虑了本单位的 评价，又考虑了相关部门和服务对象的评价，体现了对上与对下负责的统一、 对内与对外负责的统一。 ——建立监督队伍。由熟悉领导干部情况的干部群众和党代表组成群众 监督员队伍，负责广泛收集社情民意。由专家和熟悉干部工作的老同志组成 专家监督员队伍，就一些倾向问题倾听群众的意见和建议。组织人事部门定 期听取监督员的意见，形成民意调查档案，作为干部情况信息库的一项重要 内容。 ——扩大评价范围。突出公众评议主体的多样性和广泛性，包括服务对 象、“两代表一委员”、群众和同级部门；在政务服务中心以及服务窗口随 机抽取服务对象参加评议；强化有业务联系的职能部门和同一系列中的其他 部门等层面的互评；建立街道与部门的联系制度和街道对部门的测评制度。 （四）强化结果运用，树立考核的权威性和导向性 ——将考核结果作为领导班子调整和干部任用重要依据。领导干部连续 3 年被评为优秀等次的，记三等功一次，符合条件的按有关规定和程序确定 为后备干部，选拔使用干部时优先考虑；班子被评为较差等次的，班子成员 一年内不得提拔使用或平职交流到重要岗位任职；领导干部被评为基本称职 等次的，将实行诫勉谈话，一年内不得提拔使用或平职交流到重要岗位任职； 被评为不称职或连续两年被确定为基本称职等次的，将根据实际情况，组织 上对其工作进行调整或降职安排。 ——着力形成良好用人导向。及时公示考核结果，使实绩突出的干部有 荣誉感，实绩一般的有紧迫感，实绩较差的有危机感；强化考核教育功能， 通过集体谈话、个别谈心等形式指出考核对象存在的问题和不足，帮助其寻 找原因，促使领导班子和领导干部及时改正；把考核结果作为干部培养的重 要依据，应用考核结果认真分析考核对象的素质、能力等各方面的优缺点， 有针对性地对干部进行理论培训和实践锻炼。 ——积极探索干部人事制度改革。积极探索以考评结果为主要依据的干 部任免制度，使干部实绩与职务任免紧密挂钩，形成能上能下、能进能出的 用人机制。如直接提名制，即对连续三年考核优秀的干部可以直接提名；班 子调整制，对每次考核排名靠后且不称职票比例较高的班子进行调整。 通过多年的探索实践，我们认为要做好干部考核工作，要突出以下几个 方面： ——必须将科学发展的理念贯穿干部考核评价工作全过程，着力增强科 学发展的意识。要坚持用全面的观点看政绩，既要考核经济发展状况，又要 考核社会发展状况以及政治文明建设、精神文明建设、生态文明建设状况。 既要考核当前，又要考核长远，重点看发展的可持续性；既要看经济总量的 增长，又要看人民群众得到的实惠，重点看人民群众共享发展成果的程度； 既要看经济发展，又要看社会稳定，重点看是否把不断提高人民群众生活水 平作为改革发展稳定的结合点；既要考核显绩，又要考核潜绩，重点看发展 的后劲；既要看主观努力，又要看客观条件，重点看通过努力发生的变化。 ——必须将德才兼备的标准贯穿干部考核评价工作全过程，着力树立以 德为先的导向。德才兼备，德为先决，才为支撑，两者缺一不可。在干部考 核工作中，要合理分布德与才的分值比例，既要突出党性修养，又要注重实 绩分析，不能偏废。既要把好政治关、又要把好才能关，真正把那些品德好、 同时又有真才实学、能力突出的干部选拔上来，让想干事者有机会、干成事 者有舞台、不干事者没市场，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。 ——必须将以人为本的理念贯穿干部考核评价工作全过程，着力形成民 主参与的氛围。一方面，要坚持走群众路线，充分落实群众的“四权”，让 群众广泛参与到考核评价中来。不断扩大参与民主测评会的范围，积极创造 条件让尽可能多的干部职工参与到民主测评中去;适当扩大个别谈话的范围， 把考核对象以往工作过的单位或部门纳入谈话的范围，全面了解考核对象一 贯的表现，增强考核工作的连续性。另一方面，要把严格管理干部与关心爱 护干部结合起来。通过考评结果，对综合测评优秀者要进行褒奖，勉励其戒 骄戒躁，百尺竿头更进一步；对综合测评较差者，要进行科学合理的分析， 帮助查找主客观原因，鼓励其振作精神、着眼长远，以压力为动力、变落后 为先进，而不能一棒子打死。 ——必须将改革创新的理念贯穿干部考核评价工作全过程，着力提高开 拓创新的能力。一方面，要坚持与时俱进，不断创新考核理念、考核方式， 力求使考核标准更加科学合理、考核内容更加丰富详实、考核手段更加灵活 简便、考核结果更加准确客观，大力提高考核的科学性、合理性、系统性、 权威性。另一方面，要通过科学的考核办法，引导广大干部树立创新理念、 增强创新意识、提高创新能力，能够把中央、省委、市委、区委的精神与本 区域的实际情况结合起来创造性地开展工作，不断开拓新局面、创造新业绩。 二、荔湾区干部考核工作实践中存在的问题思考及对策建议 应该说，我区多年来对领导干部考核工作的探索和实践，取得了一定 实效，初步建立起了落实科学发展观的考核评价体系。但由于这本身是一 项探索性、开创性很强的工作，需要在实践中不断发展和完善，而且由于 干部考核工作的系统性和复杂性，不可能一蹴而就、一步到位。因此，我 们在实践中，注重超前思考、注重总结经验、注重发现问题、注重补充完 善，力求使该项工作更加科学合理、更加具体可操作，努力建立起一套开 放性、包容性很强的干部考核评价体系。具体说来，当前的考核工作存在 以下几点不足。 ——考核内容的设置还不够科学，激励性和约束性有待进一步提高。 偏重考核经济建设情况，对经济社会协调发展、人与自然和谐发展、维护 社会稳定、保障和改善民生的情况重视不足；分类相对简单，共性内容较 多，不能突出不同层次、不同类型的领导岗位职责和工作目标的特殊性； 偏重考核发展速度，对发展方式、发展质量的重视不够；偏重考核GDP 等显著政绩，对打基础利长远的潜绩重视不够，挫伤了一部分干部的积极 性。 ——考核方式的采用还不够灵活，系统性和完整性有待进一步提高。 偏重年度考核，缺乏平时考核，存在以考核代管理的现象；偏重任前考察， 缺乏平时的跟踪考察，存在一次考察定前途的现象；偏重纸上或网上考察， 缺乏实地调查，存在考察失真现象；偏重现任职单位的考察，缺乏对曾任 职单位的延伸考察，存在考察不全面的现象。 ——考核的参与面还不够广泛，透明度和监督力有待进一步提高。考 核评价的范围过于狭隘，基本上局限于单位内部和分管领导，缺乏群众尤 其是服务对象的参与，不利于改善对上负责对下不负责的现象；缺乏部门 之间的互评，无法全面反映领导干部的真实政绩；考核内容、考核程序、 考核方法、考核结果等不够公开透明，影响了考核的质量与成效以及公信 力。 ——考核结果的运用力度还不够强，制度化和权威性有待进一步提 高。考核结果还没有与领导班子建设和领导干部的选拔任用、培养教育、 管理监督、激励约束有效衔接起来，还没有使干部真正认识到考核工作的 重要性，有的干部认为考核就是走过场、搞形式，不认真对待，敷衍了事， 降低了干部考核工作严肃性和权威性。 针对以上问题，结合工作实际，我们认为应该从以下几个方面进一步 加强干部考核工作，不断健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评 价机制。 ——要进一步提高对干部考核工作重要性的认识。干部考核是干部工 作的风向标，是选人用人的指挥棒。干部考核考什么，就意味着干部要干 什么。干部考核工作是构建有利于科学发展的体制机制的重要抓手。只有 用体现科学发展观和正确政绩观要求的考核内容评价干部，才能做到“让 善于科学发展的人上，不会科学发展的让，阻碍科学发展的人下”；干部 考核工作是提高选人用人公信度的重要平台。只有客观公正地评价干部， 才能真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得 过的干部选拔上来，才能使选出来的干部组织放心、群众满意；干部考核 工作是加强干部日常管理工作的基础性工作。它使干部培训教育更有针对 性，使干部选拔任用更有公信力，使干部激励奖惩更有说服力。 ——要进一步加强对干部考核工作的领导。区委要把建立促进科学发 展的干部考核评价机制摆上重要位置，每年都要对考核工作作出动员和部 署。要认真分析考核结果，把其作为选拔任用干部的重要依据，改变不重 视考核结果的现象。要整合考核资源，防止重复考核、多头考核，改变政 出多门、基层不堪重负、干部牢骚满腹的现象。要加强组织领导，建立起 组织部牵头抓总、区发改局、区经贸局、区财政局、区统计局等部门共同 参与、分工负责的考核机制。 ——要完善考核内容，提高考核的科学性。一要更加突出“德”的考核。 十七届四中全会强调：“坚持德才兼备、以德为先用人标准。”体现到干部 考核工作中，就是要突出“德”的权重，量化“德”的标准，完善考察“德” 的办法。要从履行岗位职责中考察干部的工作动机、工作态度、工作作风、 工作成效以及工作中表现出的团结协作精神等；要从完成急难险重任务中考 察干部的胆识、意志品质和对群众的感情；要从关键时刻表现中考察干部的 理想信念是否坚定、原则立场是否分明、大局意识是否强烈；要从对待个人 名利的态度中考察干部对待个人升迁的态度以及在利益诱惑面前，能不能保 持清醒头脑、不为所动；在荣誉面前，能否正确对待、真诚谦让、见贤思齐。 二要结合实际，围绕促进科学发展, 进一步完善考核指标，既注重考核经济 建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生 的实际成效。三是要按照不同层次、不同类型的领导岗位职责和工作目标， 坚持共性内容与个性内容相结合，在重视结果性指标考核的同时，更加关注 对工作思路、工作基础、精力投入、作风转变、效能提升、制度完善等过程 性情况和发展趋势的考核分析。四是要加强考核内容的激励性和约束性。强 化对违反科学发展观行为的刚性约束，突出对人口资源、社会保障、节能减 排、环境保护、安全生产、民生改善、社会稳定、党风廉政、干部任用、群 众满意度等约束性指标考核。 ——要改善考核方式,提高考核的完整性。一是在推进重点工作中考 核考察干部。加强对正在推进的旧城改造、城中村改造、河涌综合整治和 社区人居环境整治、创文等重点项目进行任务分解，实施考核。考核结果 统一纳入领导班子和领导干部年度考核，在工作一线、在干事创业中跟踪 考核领导班子和领导干部的政治态度、负责精神、处理能力、自我要求等 现实表现，及时对干部的表现进行综合、分析、通报、反馈，鼓励先进， 鞭策后进，引导干部把注意力集中投向干事创业。二是继续通过干部考察、 个别谈话、专项调查、领导干部经济责任审计，参加领导班子民主生活会、 党员领导干部述职述廉和年度工作会议等多种形式和渠道，夯实平时考核 基础，健全完善日常考核体系，实行年度考核和平时考核相结合。同时， 要积极探索网上考察干部的新方法，注重发挥现代科技手段在干部考核工 作的重要作用，着力提高干部考核工作的信息化水平。要在总结开发干部 量化考核系统软件经验的基础上，探索推进网上推荐干部、评价干部的新 途径，进一步提高干部考察工作的效能效率。 ——扩大群众参与，增强考评的民主性。一是要扩大评价范围。要突 出公众评议主体的多样性，评议主体应全面包括服务对象、“两代表一委 员”、群众和同级部门。要突出公众评议主体的广泛性，采取定向抽查与 随机抽查相结合、网上评价与实地走访相结合，力求使评价主体涵盖干部 工作的全部范围。要突出群众满意度的权重，真正引导领导干部从“只唯 上”转向对下负责，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。二是在 对职能部门的考核中，要强化街道对部门工作的评价。建立街道与部门的 联系制度和街道对部门的测评制度。街道的工作比较全面，与各部门的工 作联系紧密，对各部门的工作评价最有说服力，有助于强化各部门服务基 层、服务群众的意识。三是强化部门互评。对领导班子的民主测评，要根 据系列的划分，参加测评人员应考虑有业务联系的职能部门和同一系列中 的其他部门等层面，在领导班子中强化部门互评。四是加强干部考核群众 监督员和干部考核专家监督员队伍建设。加强培训，提高监督员队伍综合 素质，使其真正成为监督的行家里手。 ——加强考核结果运用力度，提高考核的权威性。坚持把考核结果作 为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的 重要依据，坚持从严治党、奖惩分明，对自觉坚持科学发展、善于领导科 学发展，坚持原则、勇于负责，敢抓善管、真抓实干，实绩突出、群众公 认的优秀干部，要表彰奖励、提拔重用；对不按照科学发展观要求办事， 急功近利、搞形式主义和形象工程，不负责任、不讲原则、怕得罪人，以 及完成约束性指标方面发生问题的，要批评教育、诫勉谈话、督促整改； 对群众意见较大、不胜任现职岗位的，要及时进行组织调整，着力形成注 重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用 人导向。一是把考核结果作为干部培养锻炼的重要依据。要对领导干部考 核结果进行认真分析，总结查找考核对象的素质、能力等各方面的优缺点， 本着缺什么补什么的原则，有针对性地对干部进行理论培训和实践锻炼。 二是把核结果作为奖优罚劣的重要依据。强化考核的导向作用，让善于科 学发展的人得实惠，不会科学发展的人有压力，阻碍科学发展的人挪位子， 真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣，给肯干能干善干的人好处，给不肯干不会 干乱干的人惩戒，真正做到对优秀者重用、对有潜力者培养、对落后者鞭 策。三是科学分析考核结果。具体到我们区的话，要充分利用已经建立的 处级干部量化考核信息系统数据库，对历年的考核结果记录，进行分析比 较。通过数据的积累和分析，增强干部评价的科学性和准确性。一年的考 核结果或许说明不了问题，但对多年考核结果记录进行分析比较，还是能 够反映干部的德才表现及工作业绩的。四是加强对结果的运用。对干部有 了一个基本评价，做到了“知人”，我们要把“知人”与“善任”有机结 合起来。要在考核的基础上，进一步延伸建立考核结果运用制度。如:直 接提名制，对连续三年考核优秀的干部可以直接提名；班子调整制，对每 次考核排名靠后且不称职票比例较高的班子进行调整。五是要进一步推进 干部人事制度改革。干部人事制度改革是一项复杂的系统工程，直接涉及 权力和利益关系的调整，必须统筹推进，把握好时机、重点、力度和节奏。 干部考评机制的改革，必须有其他制度改革相配套，才能取得预期效果。 否则，可能前功尽弃。当前，要进一步推进干部考核制度，必须把考核结 果与职务升降任免紧密挂钩，推进干部提名、干部考察、干部任免等方面 的改革，真正形成一套相互配套、相互衔接的制度体系，营造一个干部能 上能下、能进能出的环境。没有这样的配套措施，干部考核制度本身的合 理性就会受到怀疑，也无法凝聚起进一步改革的动力。但是，干部考评机 制的改革，作为干部人事制度改革的一部分，如果能取得切实的成效，得 到广大干部群众的认可，对于推进其他方面的改革也具有借鉴和示范意 义。因此，我们将在实践中进一步探索、完善、提升，力求以点带面，推 进干部人事制度改革取得新突破。
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