第十四章行政方法
一、行政方法的含义与特点
1、行政方法的含义
行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。
行政方法的内容包括三个方面：
（1）基本手段。具体有行政指令手段、法律手段、经济手段和思想工作手段。这些手段是公共行政必须具备和经常使用的基本手段。
（2）行政程序。行政程序是指公共组织处理各种社会公共事务所必须遵循的时间顺序和步骤或环节，把办理每件事务按照时间的顺序，划分为前后衔接的若干环节或步骤的过程的行政行为。它不仅是公共组织一种主要的行政方法，而且在大多数国家都有相应的法律规定，所以，它也是一种规范行政行为的法律程序。
（3）技术方法。技术方法是指在行政机关在处理公共事务的过程中运用各种基本手段时所采用的各种具体方法。
行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在：
（1）简化办事手续，减少办事时间；
（2）减少行政成本；
（3）公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法，是行政方法追求的重要目标之一；
（4）虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。
2、行政方法的特点
（1）科学性；
（2）技术性；
（3）系统性；
（4）创新性；
（5）民主性。
二、行政方法的作用
1、科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；
2、科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；
3、科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；
4、科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；
5、科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；
6、科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。
三、传统行政方法
1、行政基本方法
（1）法律政策方法；
（2）行政指令方法；
（3）经济方法。
2、行政程序
（1）行政程序的概念与特点
行政程序是指行政工作的步骤或手续。它是指行政机关和行政工作人员，在进行公共行政管理时必须遵循的一系列前后相衔接的步骤、手续和过程。行政程序又称行政路线，实际上它是确定各项行政工作的时间顺序，以引导各项行政工作有条不紊地进行。
行政程序具有稳定性、完整性、简便性和合法性的特点。
行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序。从纵向可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督与考核奖惩等。
（2）优化行政程序的方法
简化行政程序的方法就是要最大限度地简化并减少行政工作的具体步骤。要使每个行政步骤成为必不可少的环节，而不能是可有可无的过程。能够做到最大限度地节约人力、物力、财力、时间和空间等资源。
简化行政程序的基本方法就是简化行政工作。
国外行政学家一般应用“六何追问法”，或“六W法”进行行政程序分析，简化行政程序。“六W法”是：（1）何事（What）；（2）为何（Why）。（3）何地（Where）；（4）何时（When）；（5）何人（Who）；（6）何法（How）。
3、行政计划
（1）行政计划的含义
行政计划是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案。制定行动方案的过程就是实施行政目标的规划过程或计划过程。这个行动计划就是政府在特定领域的行政活动的准则和根据，具有法律效力。
行政计划的主体可以是一个国家的中央政府，也可以是地区政府。
（2）行政计划的类型
行政计划的类型，按照时间划分，可以分为短期计划、中期计划和长期计划。
按照行政计划的主体可以分为中央计划、地方计划和基层计划。
从行政计划的内容上可以分为社会计划、经济计划、资源计划和国防计划等。
（3）编制行政计划的步骤
①调查研究，确立计划目标；
②拟订计划方案；
③选择计划方案；
④实施和修正计划方案，确定行政计划之后就予以贯彻执行。
四、现代行政方法
1、目标管理方法
（1）目标管理的涵义、特点和作用
目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
目标管理的特点是以人、工作和成果为中心的现代管理方法。
在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用是：
①目标管理有利于提高行政效率；
②目标管理有利于突出以工作为中心；
③目标管理有利于调动人的积极性和创造性；
④目标管理有利于明确责任，强化责任。
（2）目标管理程序
①制定目标；
②实施目标；
③成果评价。
2、战略管理方法
（1）公共组织战略管理的概念
公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。
公共组织的战略管理的主要目的是服务于国家竞争力的提升，明确政府角色和行为方式，以及公共政策的方向，为企业组织和民间组织的发展，创造并提供良好的秩序和政策环境。
（2）公共组织战略管理过程
①界定公共组织的内外环境。这是战略制定中十分重要的一个环节。界定内外环境的基本任务是明确公共组织在与环境的互动中所处的地位，包括国内环境和国际环境。
公共组织的内部环境，主要是分析公共组织在本系统中所处的位置，即所在的不同的层级、不同的部门等，自主权的大小，资源情况等。
公共组织的外部环境是指组织所处的政治环境、市场、竞争机制以及国际环境。
公共组织所处的位置是能否实施战略管理的关键。越缺乏自主权的公共组织，越难实施战略管理。
根据公共组织内外部环境，一般可制定四种管理战略：
第一种管理战略是极小—极小战略。这是将公共组织的内部的弱点与外部环境的威胁结合起来的战略。它就是将公共组织的弱点减少到极小，将环境的威胁减少到极小，并将两者结合使公共组织的损失降到最小的战略。
第二种管理战略是极小—极大战略。这是将公共组织内部的弱点与外部环境的机会结合起来的战略。它就是将公共组织的弱点减少到最小，而最大地利用外部环境所提供的机会，并将两者结合起来的战略。
第三种管理战略是极大—极小战略。这是将公共组织的优势与外部环境的威胁相结合的战略。它就是将公共组织的优势发挥到最大，将外部环境的威胁减到极小，并将两者结合起来的战略。
第四种战略是极大—极大战略。这是将公共组织的优势与外部环境的机会结合的战略。就是将公共组织的优势发挥到最大，最大地利用外部环境的机会，并将两者结合起来的战略。
②制定战略规划。
③实施战略规划。
④战略评价。
3、标杆管理方法
（1）标杆管理的含义
标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
组织实施标杆管理有许多理由，但是一个最主要原因是组织设定目标。
（2）标杆瞄准的类型
①内部标杆瞄准。内部标杆瞄准是标杆管理的起点，是其他各种标杆瞄准活动的前提条件和必备步骤。内部标杆瞄准要对组织内部各个部门进行考察，对各个单位的管理进行比较分析，找出最佳业绩，成为内部标杆。
②外部竞争对手标杆瞄准。组织要对竞争对手的产品和服务进行认真、全面的分析，找出竞争对手的优势与劣势，找出组织自身的产品和服务的绩效之不足，设定高目标。
③行业内标杆瞄准。是指将标杆瞄准的项目与全世界同行业内最优秀的组织中的项目绩效比较。
④跨行业标杆瞄准。组织将标杆瞄准行业之外的优秀组织绩效比较。这样跨行业的比较有利于产生新的管理方式。
⑤内外部综合标杆瞄准。最常用的标杆瞄准方法是内部瞄准和外部标杆瞄准（竞争对手标杆瞄准、行业标杆瞄准和跨行业标杆瞄准）综合标杆瞄准方法。这是最理想的标杆瞄准方法。
（3）标杆瞄准的流程
①整体规划与标杆项目的选定；
②内部数据的收集与分析；
③外部数据的收集与分析；
④标杆项目的绩效改进；
⑤持续改进。
4、政府全面质量管理
（1）政府全面质量管理的含义
政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
（2）政府全面质量管理的标准
①可靠性；
②回应性；
③服务能力；
④服务渠道；
⑤服务礼貌；
⑥沟通；
⑦诚信；
⑧安全感；
⑨善解人意；
⑩有形性。
（3）推行政府全面质量管理的步骤
①政府高层领导者的领导与支持；
②策略性规划；
③以顾客为导向；
④考评与分析；
⑤训练与奖惩；
⑥赋予组织成员活力与团队合作；
⑦质量保证。
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