法律分析：借款不返还应当起诉，当事人应当向有管辖权的人民法院起诉，陈述双方的基本情况，原告应当向法院提交起诉材料，当事人应当向法院提交相关证据，当事人在办妥必要手续并提交全部有关证据材料后七日内法院通知符合立案条件的，当事人应当自收到受理通知书之日起七日内预缴案件受理费和其他诉讼费用，立案后的立案程序，由法院安排开庭审理。
法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》
第十七条 基层人民法院管辖第一审民事案件，但本法另有规定的除外。
第十八条 中级人民法院管辖下列第一审民事案件：
(一)重大涉外案件;
(二)在本辖区有重大影响的案件;
(三)最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。
第一百一十九条 起诉必须符合下列条件：
(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;
(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。