“政企分开”,现在要打破国企垄断局面的关键,就是分开政府和国企。随着
市场经济的发展,目前
国企改革取得了一定进展,民营企业获得长足发展,成为
国民经济中的重要力量,但依然存在很多垄断问题、管理问题,包括国企高层的利益分享机制、利益分配机制都不合理。“政企分开”要在理念、制度、体制、管理方式上做深化改革。现在依然面临着很艰巨的任务。
“政资分开”,是指政府在公共事务中的管理职能与政府作为国有资产管理所有者的职责分开,让国有资产逐渐独立。“政资分开”是深化另外3个“分开”的关键。在资源配置上,政府要减少对国有资产的干预,但同时国有资产的管理权限也必须受到有效的制约和监督。
“政事分开”,即把政府和事业单位分开,政府“管理退出、监督跟进”。目前广东已经做了不少试点,也在一直推进,已经把原来挂靠政府的事业单位剥离,同时也正在淡化社会事业单位比如医院学校的“机关味”。将来的改革思路,一是要立法建制,制定事业单位的运行规则;二是要建立
法人治理结构,让事业单位逐步法人化,把决策、管理、监督制度化,“理事会”负责决策,校长、院长负责管理,“
监事会”负责监督。事业单位要依法、循制、自主、自律地运作,不再事事靠政府。政府对事业单位不再直接经营、直接管理,而负责监督、仲裁、政策规划,保证各项事业按照
公共物品的市场原则来运营。
“政社分开”就是政府从
社会组织中退出,放开对社会组织在人事权、财政权等方面的控制,给予社会组织发展的主动权。政社分开表面上只涉及了政府与社会的关系,但在广义上,政社分开自然也包括了政府与市场的边界问题。我国改革开放一开始就是从政企分开破题,随后才是政资分开、政事分开的稳步推进