首先，参与制裁对中国影响巨大。据中国海关统计数据，2010年，我国从伊朗进口的原油价值高达293 亿美元。目前，已有100 家中国企业进驻伊朗，并与伊朗油气部门签署了总价值约1200 元的相关合同。美国能源部数据显示，中国2011 年从伊朗进口石油 数量，平均每天为 54 万桶，为中国进口总量的 11%，是伊朗石油出 口第一大贸易国。由此可见，中国参与对伊制裁，中国从伊朗断油中 造成的损失可能不是小数目。 其次，寻求能源替代模式可能受到的影响。中国参与制裁，可以逐步减少从伊朗进口石油，同时，如果中国从沙特阿拉伯及其他国 家寻求石油替代，或许可能暂时解决国内“燃油”之急，以应经济建 设所需。但是，沙特等国家的原油质量不及伊朗原油，世界上一些大 型炼油基地的设备经过 2008 年冲击后已经改进，而我国呢？我国一 些炼油设备可能暂时无法应对，于是，设备更新需要时间，造成临时 性石油短缺也可能导致国内油价上涨，对国内市场短期内可能造成冲 第三，中国不参与对伊制裁，且中国又无银行替代方式，中国在美国的金融机构面临制裁。这一选择就是继续同伊朗进行交易，继 续通过伊朗相关银行结账，或者采用本国货币交易，于是美国将根据 DOC 格式论文，方便您的复制修改删减 立法吊销中国在美金融机构开设的帐户，实际就是把中国的各家银行 机构逐出美国市场。美国实施这一制裁措施完全依据国内法，包括中 国在内的一些国家如果不能满足这一立法要求，今年6 月底之后将遭 受金融制裁这一恶果。美国财政部长蒂莫西盖特纳和国务院高级官 员今年年初访问北京时也已经陈述清楚。在当前形势下这对中国海外 金融利益造成的破坏性后果可能是难以估量的。 由上所述，中国目前处于两难境地，似乎处于三夹板之中，既要受到美国扩大制裁的压力，同时也受到来自伊朗的挤压。 美国作为金融霸主，以制裁手段服务于国家政治战略，这似乎已经成为美国的专利，目前很少有人可以撼动其在国际金融体系中的 主导地位。尽管我国外交部发言人多次声明，中国以符合国际法并以 正常、公开方式同伊朗进行贸易交往，但是，这类外交政治声明难以 抵挡美国在国际金融领域内以其软实力作出的攻击。中国的石化公司 毕竟是企业，不可能做赔本的买卖，即使是国营企业，也是国家和人 民的财产，维护海外经济利益也得从维护这些海外投资企业的利益做 2011年下半年开始，中国三大石油公司开始放缓在伊作业。 中石油实际上推迟了在伊朗南帕尔斯第二期天然气田的钻探工程，中 海油亦撤走驻北帕尔斯天然气田的项目人员，中石化延迟了在伊朗亚 德瓦兰油田的动工日期。中国在 2012 年开始减少了从伊朗的石油进 口。尽管如此，美国方面许多人依然对中国持有片面看法，实际上已 经把这个问题上升到石油政治层面。美国外交政策委员会的副主席博 曼宣称“中国已经成了问题的一部分”，主张对伊制裁的同时“制裁 DOC 格式论文，方便您的复制修改删减 中国石油企业”。 与此同时，中国三大油企因为开发进程延缓，也引发伊朗方面抱怨。2011 11期项目的开发工作，并发出最后通牒称，如果开发进程继续 这样缓慢，伊朗有可能要转包其他开发商。另据报道，2011 年10 中海油在海湾地区总额160 亿美元的天然气田开发协议被伊朗方面 叫停，原因是项目进展过缓。 在这样的背景下，如何应对？毫无疑问，中国面临极大的挑战，一方面面临伊朗断油的局面，另一方面面临中国在美金融机构被逐的 困难前景。美国掌握着全球金融主导权，中国不应当失去在美国金融 市场的机会。如果美国切断中国金融机构在美国营业的机会，中国的 损失可能更大。但是，中国不可能全部停止从伊朗进口石油，中国需 要有一个缓冲的办法和可行的渠道，继续从伊朗进口石油。中国缓慢 而默默地减少进口伊朗石油的数量或许是一个可行的办法。我们的目 标既要保全中国金融机构在美国市场的合法经营，又要确保海外石油 对我正常供给。试提出如下几点对策思考： 首先，关键在美国。同美方保持密切沟通，抓紧时间同美方协商一个妥善的解决办法。必须看到，美国国会在制定《2012 财政年 度国防授权法》这一立法的时候已经考虑到世界各国面临的困难，他 们看到从伊朗立刻断油，无论对美国盟国还是中国这样的伙伴国家， 都会带来恐慌和不利，因此有意提出了缓冲期解决办法，如6 个月的 豁免制裁，或者全免制裁等等方式，既然美方留下变通渠道，我们应 DOC 格式论文，方便您的复制修改删减 该设法充分利用。 其次，我国应该抓紧宣布已经减少从伊朗进口石油的实际情况。根据美方的相关规定，我方继续放缓进口伊朗石油是可以获得美方的 制裁豁免的，因为美国这份立法并没有对进口伊朗石油降幅做出具体 和明确的数量怪定，只要保持适量减少，继续同美磋商获得豁免的可 能性是存在的。既然美方给日本、中国等国家留有余地，中国不应放 弃，尽可能充分利用，争取6 月底以前获得相关豁免，确保我国在美 国和其它国家金融机构正常运转，不使我国海外金融利益招致损失。 再次，加紧将国营企业调离伊朗，或者把有关业务从国有企业转移给相关民营企业经营，即使是金融机构，也应该由民营企业出面 同伊朗交流，争取获得国营企业经营不变但又使国家利益无损的良好 结果。 最后，应该密切关注美国开放战略石油储备动作。如前所述，美国拥有富余的战略石油储备，政府也正受到各方呼吁解冻的压力。 他们建议，在当前制裁伊朗的时候放开美国的战略储备，以每天出售 50 万桶的数量向一些国家出售。我国应可利用这一时机，加紧同美 方沟通，设法从中获得替补性来源。 总而言之，美国现在对伊朗实施新一轮制裁措施，有遏制伊朗开发核武器的近期目标，但其根本的目的在于****伊朗政府。美国以 其掌握国际金融体系主导权这一权仗，大刀阔斧般地打击伊朗及其同 伊朗开展石油贸易的伙伴国家，对伊切断SWIFT 管道的做法，实际是 切断伊朗石油财源的喉管。因此，从维护国家海外金融利益而言，在 DOC 格式论文，方便您的复制修改删减 现实面前还是要遵循小平同志的遗言，做到“心中有数”，适时地做 些周旋，在国际规则内积极开拓，不仅有利于海外能源的供应，还将 保障我国在美国等地的海外金融利益。
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