关于流动人口异地办理二代证的解决方案
2006-10-20
随着第二代居民身份证（以下简称二代证）换发工作的开展，公安部、各级公安机关及地方政府积极组织，二代证的换发工作正在积极有序的进行。为解决离开户口所在地长期外出务工、经商等人员回原籍办证难的问题，公安部特别下发通知。根据《关于为长期外出人员办理第二代居民身份证有关事宜的通知》（公治 [2006]161 号）要求，体现便民、利民、为民的精神，我们根据重庆市、天津市公安局的需求，提出“异地照相、集中检测、委托办证”的方案。此方案已于 2006 年 6 月 1 日起 成功应用于这两地外出流动人口的二代证办理，并得到当地的好评，为在全国的推广奠定了基础。
一、根据目前的情况，流动人口二代证人像采集主要存在以下问题：
（一）为确保公安网的安全，派出所不允许受理除公安网以外的软盘、光碟、 U 盘、活动硬盘、互联网等任何载体上传的数码照片。
（二）若受理光学照片，一方面增加派出所扫描仪等设备的投入及日常维护成本，加大派出所的工作强度；另一方面很难保证扫描的数码相片的质量，若退回，导致群众无法按时取证，增加派出所的工作量，还容易导致群众与派出所的矛盾。
（三）若要求群众必须回到户籍所在地派出所照相，对长期居住异地的群众而言，势必造成极大的不便，若专为采集二代证相片回一趟户籍所在地，更增加了他们的负担，导致群众对换发二代证工作的不满和反感。
（四）若各地组织流动采集，一方面要投入设备、人力、场地及其它开支，另一方面受时间、地点等限制，并不能照顾到遍及全国各地的流动人口。
（五）若由办事处代办，一方面公民信息安全无法充分保证，另一方面办事处基本都设在大城市，只是方便了部分群众，同样不能照顾到遍及全国各地的流动人口。
对以上问题，深圳市公安局制证所遵循公安部的指示精神，以“确保图像质量、方便群众、降低基层派出所劳动强度、减轻财政负担”为原则，提出“分散采集、集中检测、当地使用”的解决方案并提供专用的系统平台，为各地流动人口的二代证人像采集提供全面的服务。
二、流动人口二代证人像采集解决方案：
本方案安全、方便、及时地解决了各地外出人员的二代证图像采集，无须各地二代证受理系统及流程做任何改动，只要当地同意接收此类照片，注册身份验证后即可进行本地外出流动人口的二代证图像受理。
本方案包括：异地流动人口二代证图像网上认证、异地图像受理、图像管理等。
（一）异地流动人口二代证图像网上认证
任何个人或照相馆在任何地方都可以通过互联网登录网站 “
www.rzzx.com.cn ” 进行二代证图像网上认证。
认证的图像经过后台的实时检测，合格的图像可以现场打印照相回执，不合格的图像及时反馈不合格原因，便于现场改进并重新上网认证；对合格的图像通过多层安全措施和物理隔离，在较短的时间内会自动、安全地传递到公安网上。群众可以在照完相后到公安机关申办二代证，申办时不用再提交照片，只需提交照相回执。
网上认证的主要操作流程示意如下：
（二）异地图像受理
异地图像受理包括异地图像传输业务办理和异地图像下载。
1 、异地图像传输业务办理
异地图像传输业务办理可以有两种渠道：网站或手机短信。
（ 1 ）网站办理
个人或照相馆登录认证网站
www.rzzx.com.cn ，认证图像合格的同时办理异地传输业务，或查询该用户上传的相片，选择要办理异地传输业务的图像，提交办理异地传输业务请求，系统查询选择的图像符合受理条件后回复受理信息及验证码。
（ 2 ）手机短信办理
对已办理过图像认证但没有办理异地传输业务的流动人口，可以通过手机短信来办理异地传输业务。申办人编辑短信，移动用户发送 “ 99 ＋图像号＋户籍地区电话区号” 到 03168 ，联通用户发送 “ 99 ＋图像号＋户籍地区电话区号” 到 10623168 ，系统查询该图像符合受理条件后回复受理信息及验证码。例如，您的图像号是“ S0123456789 ”，需要传输的地区是“ 023 ”，移动用户需要发送“ 99S0123456789023 ”到 03168 ，联通用户需要发送“ 99S0123456789023 ”发送到 10623168 ，后台系统对发送的内容进行判断，先检查该图像是否通过网上认证，若没有通过网上认证，即刻反馈信息，提示该图像号不存在，请用户检查发送信息是否正确，确认该图像是否已通过网上认证；若该图像通过网上认证且未办理异地传输，系统自动把该图像号对应的图像传输到该地区所对应的公安网下载站点并即刻反馈信息，提示该图像号已正常受理异地传输。
2 、异地图像下载
异地图像下载是指异地流动人口在非户口所在地通过网上认证方式采集二代证图像，户籍所在地通过申办人提交的委托书及数码照相回执的图像号下载办理二代证所需要的图像。
为了方便各地公安机关下载申请人的图像，现提供两种图像传输方式以供选择：
方式一： 直接从深圳市公安局制证所在公安网上建设的“流动人口二代证图像下载中心”网站下载二代证图像。
各地公安机关无须投入任何设备，建任何系统，各派出所只需通过公安网访问“流动人口二代证图像下载中心”网站，输入回执上的图像号、验证码及申办人的公民身份号码，即可把图像下载到本地目录生成以申办人公民身份号码命名的 jpg 格式文件，二代证受理系统直接导入该图像即可进行二代证受理，当地的受理系统及流程无须做任何改动。
此方式对流动人口数量较少的地市可直接采用，只要同意接收，即刻注册即刻开通。
优点：
• 公安机关无须投入任何设备资源，建任何系统。
• 公安机关二代证图像挂接，受理系统及流程无须做任何改动。
• 公安机关无须对相片数据做任何维护管理。
• 该方式接入简单，可以即刻注册即刻开通。
缺点：
因二代证图像数据库及下载中心不在本地，下载速度可能会受网络带宽等因素的影响。
方式二：建立本地的“流动人口二代证图像下载中心”网站，当地派出所直接通过公安网从当地的下载中心下载二代证图像。
对流动人口数量较多的城市，可以在省（市）建立一个本地的外出人口二代证图像数据库及下载中心，各派出所只需通过公安网访问本地下载中心网站，输入回执上的图像号、验证码及申办人的公民身份号码，即可把图像下载到本地目录生成以申办人公民身份号码命名的 jpg 文件，二代证受理系统直接导入该图像即可进行二代证受理，当地的受理系统及流程无须做任何改动。
若采用此种方式，只需在本地公安网的服务器提供一定的空间，我们负责提供下载中心应用管理系统及相关技术支持。
优点：
• 因二代证图像数据库及下载中心在本地，业务不会受第三方影响。
• 各地公安机关二代证图像挂接，受理系统及流程无须做任何改动。
缺点：
• 各地公安机关 须 投入一定的设备资源， 须 建立数据库和图像下载管理系统。
• 各地公安机关须对相片数据维护管理。
根据以上的对比，各地可按照本地的具体情况选择，也可以在初期先采用方式一，等数量大时再选择第二种方式。两种方式可互为补充，可同时供各地派出所使用。
（三）图像管理
若采用方式一，当地公安机关无须对图像进行管理；若采用方式二，为了便于当地对图像数据库及下载图像进行管理，我们免费提供“图像数据下载管理系统”，包括图像数据库和当地“流动人口二代证图像下载中心”网站。
三、流动人口二代证人像采集及受理流程：
四、方案优点：
1 、对现有模式无影响，同时便民利民，满足广大群众的各种需求。
目前大多数地区采用派出所或指定点集中照相的模式，满足了绝大多数群众办理二代证人像采集的要求，但对少数常年在外的流动人口来讲，不可能因要办理二代证而专程回家照相。此方案对这些流动人口来讲，无论是城市、乡村、边远地区、无论身处异国他乡，都可以完成二代证人像信息采集，给群众多一种方式选择，满足群众的各种需求，在不增加群众负担的基础上，极大地方便了群众，它可以做为现有模式的一种补充。
2 、保证人像采集及制证质量，减少群众往返，防止因图像质量造成的群众与派出所，派出所与制证中心的矛盾。
由于二代证数码相片标准要求较高，光学照片扫描后大多数都不符合要求，对不符合质量要求的图像制证，就无法保证制证质量；对不符合质量要求的图像不制证，群众就无法按时拿到证件，给群众造成不便，并导致派出所与群众及制证中心的矛盾。我们提供统一的平台按照二代证标准进行实时检测，一方面避免群众因图像质量不合格而多次往返，延误取证；另一方面，减轻了派出所扫描、处理照片的工作量，降低基层民警的工作强度。
3 、减轻群众负担。
外出人员无须为办理二代证而往返居住地与户口所在地，也无须支付其它的费用，极大地减轻了群众负担。
4 、减轻财政支出。
无须当地财政为解决外出人员的二代证人像采集问题而购买任何设备，无需投入大量警力，也无须日常的场地租用、系统维护和人员、资金的投入。
5 、确保二代证信息的准确性，防止弄虚作假通过统一的二代证人像检测平台分配唯一挂接号，无须输入身份证号码挂接，通过对回执图像与户籍档案人口信息管理系统存储的人像进行比对，从而最大限度地减少张冠李戴及弄虚作假。
6 、异地委托受理与派出所现场采集照片安全性等同。
若有意弄虚作假，作假者也可以去现场拍照，因现场办证群众多，受理民警根本无法严格验证拍照人的真实身份，若以桃代李，更无法追究当事人的责任，还有可能被假冒者倒打一耙，诬告当时采集信息时搞错。对于异地委托办证，需要委托书、委托人、代理人都需要签名并留原身份证复印件，因人数少，较好控制，这样更会安全一点。另外，二代证的受理、制作、发放全部采用计算机管理，若弄虚作假，出借户口本的原持有人就无法办证，且比较容易追究，对弄虚作假者新颁布的二代证法也有相应的处理办法。
7 、保证公民个人信息的安全。
对于长期居住在外省市或国外的本省户籍人员，登录我们提供的专用平台，此平台既方便接收图像信息又确保公安网的安全，我们建立严密的网络结构，实行多级物理隔离，由公安部门监管，确保公民信息的安全。
8 、各地公安机关二代证图像挂接，受理系统及流程无须做任何改动。