公共部门战略管理的特征

Question

麻烦大家给我总结下, 公共部门战略管理的特征,1000字左右就OK拉...

Answer 1

　　公共部门战略管理的价值和特点

　　战略管理作为一项管理工具在政府管理领域内的运用具有重要的价值，但公共部门对这一管理技术的运用有其特定的要求。

　　1、公共部门战略管理的价值

　　战略管理作为一项管理工具使用对公共管理部门来说，具有以下的价值：

　　第一、使公共管理部门对公共管理能适应越来越复杂的环境的变化。公共管理受到由政治、经济、文化、生态等因素所构成的公共管理环境的影响，而在现代社会，不仅政治、经济、技术、文化和社会都发生了巨大的变化，而且各个因素间的相互作用也更为频繁和复杂，从而使公共管理面临的环境更加动态化和不确定，对公共管理提出了新的要求。

　　第二、能促进政府管理改革的深入。自20世纪80年代以来，随着人们对政府与社会关系的重新认识，抛弃传统的“大政府”即政府在社会管理中对公众的生、老、病、死都直接负责管理而对“小政府”价值的追求，政府社会管理改革职能进行了重新定位并深入进行了政府职能输出方式的改革，相应的也明确了公共管理的不同层次的管理内容及其方式。因此，对更主要的承担宏观公共管理事务的公共部门来说，战略管理作为一种新的管理工具，对政府提出公共管理长远的、全局的发展规划，具有重要的作用。

　　第三、使政府更好地维护和代表公共利益。现代公共管理社会环境的更加动态化和复杂化，其中一个重要的构成因素就是公众公共需求在总体上的增长与质量和规格上的多元化要求。政府进行公共管理的基本目标，是在公共领域代表和维护公共利益，而社会的公共利益是由若干区域内或若干社会阶层和团体的在基本方面具有共同性的利益构成的，这就决定了在整个公共利益的构成中，存在不同区域和团体的局部性的或质量要求不同的共同利益。这就要求政府在进行公共管理中，必须要有相应的系统观念、整体观念和长期观念，从而能从战略的高度构建国家或地区的公共事务发展战略，以更好地维护和代表公共利益。

　　2、公共部门战略管理的特点

　　战略管理是作为一项管理技术或管理工具进入公共部门的，公共部门的战略管理与私营部门的战略管理在程序上或步骤上的基本相同，使得公共部门的战略管理也具有战略管理的一般特征，即上述的强烈的导向性、长期性和全局性、外向性、从外向内的运作及理性与直觉的结合等。但是，公共部门在运用战略管理时，会受到一些私营部门不必考虑或不必直接考虑的因素的影响和制约。这些因素主要是宪法的规定、立法和司法的规定、政府法规、管辖权限、稀缺资源、政治气候等，因而国外学者认为在公共部门，“战略计划是在宪法规定的范围内，为确定政府行为性质和方向的基本决策所进行的专业性努力”
。因此，公共管理部门在运用战略管理时，必须注意以下几点：

　　第一、在开始制定战略计划的过程中必须取得一致意见。这里的“取得一致意见”，主要是指公共部门在形成战略规划时，由于规划涉及到公共利益，因而必须最大限度地注意公众的要求，力求使规划能得到公众的普遍认同。

　　第二、考虑公共管理部门的权限，或是关于公共组织立法的具体规定。这是公共部门与私营部门在进行战略管理时的一个重要区别。一般来说，私营部门的授权没有限定，如一个石油领域里的企业，其业务逐步拓展到钢铁、化工、电子等，是很正常的。但在公共管理中却不能如此。因为公共部门所拥有的权限是法律所赋予的，这就决定了它的管理和服务范围。而在制定战略时，权限是最重要的。公共部门只能在法律规定的范围内，根据法律的授权进行战略决策。

　　第三、努力追求组织任务的明确性。由于公共部门管理对象是公共事务，目标是增进公共利益，但在现实中，公共利益通常是一个较为抽象的概念，因而公共部门要明确的决定自己去干什么尤其是达到一个什么样的指标是增进了公共利益较为困难的。加之在现实中，一些公共部门基于这种困难性，“目标不明确常常是有意而为之，因为虽然不明确的目标不能达到，但谁也不能说没有达到目标”
。因此，较之私营部门的战略管理，公共部门必须更加注意对任务和目标加以说明和分析，并将战略任务和目标分解到较低的层次。

　　第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。战略绩效的评估无论是在私营部门还是公共部门都是战略管理中的一个重要环节，但两者的战略绩效评估指标体系不完全相同。对公共部门来说，由于其组织的基本目标和法律的规定，因而在考虑战略是否与外部环境相一致时，首先必须注意公共需求的满足，也就是对公共利益的维护和促进。

Answer 2

http://dspace.xmu.edu.cn/dspace/bitstream/2288/1284/1/%E5%85%AC%E5%85%B1%E9%83%A8%E9%97%A8%E6%88%98%E7%95%A5%E7%AE%A1%E7%90%86%E9%80%94%E5%BE%84%E7%9A%84%E7%89%B9%E5%BE%81%E8%BF%87%E7%A8%8B%E5%92%8C%E4%BD%9C%E7%94%A8.pdf

公共部门战略管理途径的特征、过程和作用

Answer 3

公共部门战略管理途径既是一种公共部门管理(尤其是政府管理)的新实践模式，又是一种公共部门管理的新研究范式。它的兴起受到私人部门战略管理的示范性影响，也是公共部门管理改革以及环境变化的必然结果。公共部门战略管理是一个过程，具有鲜明特征，包括战略规划、战略实施和战略评价三个功能环节。作为一种新模式，公共部门战略管理途经尚未成熟，在实践应用中出现一些难题，但它对于我国政府管理方式的转变具有重要借鉴作用，对于我国公共管理知识体系的创新也具有重要参考价值。现阶段中国公共部门管理的理论与实践迫切需要战略思维。

Answer 4

战略管理的基本理论
战略的概念
Strategos： “将军指挥军队的艺术”
Strategy：对战争全局的筹划和指导
通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
战略管理的基本理论
明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士们，先生们，快过来看战略管理这只大象”。
战略就是一种高瞻远瞩的计划吧；
战略需要企业家的脑袋和思维；
战略需要特殊的技能；
我从来就不相信战略，成功永远不能依靠战略一步一步规划而来。
通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划
战略管理的基本理论
耗子问猫：“请问我该从哪走？”那猫回答：“这要看您想
到哪里去。”
战略：确定目标并根据目标决定行动方向。
耗子再问：我该怎么走？

属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。
属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。
属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目的地。
属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再去。
战略管理的基本理论
H.Mintzberg 十大学派：
设计学派；
计划学派；
定位学派；
企业家学派；
认识学派；
学习学派；
权利学派；
文化学派；
环境学派；
结构学派 。
战略管理的基本理论
第一阶段，以理性主义为特征，主要致力于战略的制定
1、设计学派——“三思而后行”；
2、计划学派——“及时处理，事半功倍”；
3、定位学派——“让事实说话吧”。

战略管理的基本理论
第二阶段：强调非理性因素，注重对战略制定过程中行为因素的研究
1、企业家学派——“带我们见你的头”；
2、认识学派——“一旦我相信了就会看到”
3、学习学派——“失败了，再来”；
4、权力学派——“当心第一”；
5、文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太远”；