城市公交优先是指在城市社会经济和交通发展当中，优先发展城市公共交通。
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确：“实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统”，并提出将“城市建成区公共交通全覆盖”纳入国家基本公共服务体系，首次将公交优先发展战略上升为国家战略。
城市公交内容包括:
1、道路使用权优先。
设立公交专用通道。而且每条道路上都要有。特别是大桥上，只要条件允许，就要设公交专用通道。比如江南大桥上，虽然吉林大街上有公交专用通道，江南大桥上没有，公交车也总是被堵，无法正点运营。就无法保证群众的方便、快速出行。
2、优先保证合理的公交用地。
根据客流和城市新旧城区不同道路条件，分时、分段、灵活多样的设置公交专用道：新建道路要同步设置公交专用道，尚未具备公交专用道的现有道路要根据条件划出公交专用道或改造设置大容量快速公交专用道；在城市客运交通走廊建设公交专用道或专用路，在城市客流量大的主要道路实施公交车优先车道；配合公交快速线网的构建，提高公交专用道的长度和密度，逐步覆盖主要客流走廊，连续成网。
3、优先保证公交资金投入。
为保证“公交优先”落实，政府应有充足的资金用于公交，如车辆购置，站场建设，公交一线人员工资待遇的提高，居民乘车补贴等都需要政府投入大量的钱。只有有了充分的资金，才能保证车辆的完好率，保证群众方便、快捷、舒适的乘车，才能不断的提高公交员工的福利待遇，从而保证公交队伍的稳定。
4、优先保证公交高效运营。
要保证城市公共交通畅通，人员素质很重要。可招收大批有本科，研究生学历的人员进公交公司，给以高待遇，经培训后充实公交一线，担任司乘，维修，调度和管理等工作。
5、优先保证公交的换乘方便，形成以公共交通为主，个体交通为辅的城市交通格局。
使用个人交通工具到达公共交通车站，将自己的交通工具停妥后，换乘公共交通进人市区的出行方式。停车一换乘的地点通常设在市区边缘的轨道交通车站，其目的是减少市区的小汽车数量，充分发挥公共交通的作用，缓解市区交通阻塞。自行车与公交的停车一换乘可以更多地发挥自行车为公交短驳服务的功能，在一定程度上拓展公交站点的服务范围。
扩展材料：
城市公共交通最早出现于英国，1829年英国伦敦出现了第一辆马拉式公共马车，至今已有160多年的历史，其间经历了发展、兴旺、衰退和目前的复兴阶段。欧美一些经济发达国家在发展城市交通方面曾走过一段弯路，在本世纪进入60年代后，城市小汽车发展过量，公共交通萎缩，赞成城市交通拥挤，道路交通事故增多和城市空气、噪声等污染日趋严重，使城市交通陷入了混乱的状态。因此，日益恶化的城市交通迫使发达国家不得不转向重视城市公共交通的发展。
城市公共交通系统可分为两个子系统，一个是公共交通运输工具和设施，另一个是公共交通规划与运营管理。公共交通运输工具和设施子系统主要由四部分组成：
1、常规公共交通方式。主要是公共汽车、公共电车以及老式的有轨电车。
2、快速轨道交通方式。包括轻轨交通，地下铁道，单轨跨座式或悬挂式交通系统。
3、市郊铁路。即利用铁路干线开通市郊铁路列车。像法国巴黎还建立了一个单独的市郊铁路网，并与市中心的地下铁道以及铁路干线联成一体。
4、公共交通场站。如公共电汽车的首未站、中途站、保养场，地下铁路车站和调车场等。
参考资料：百度百科-公共交通优先政策
“公交优先”是一个系统工程，涉及到城市的交通发展战略、城市规划、公共交通规划和现行的机构体制及政府职能的转变。 “公交优先”是现实的选择，实施“公交优先”的目的在于对城市交通总量进行控制，减少个体交通方式所占的比例，提高公共交通在整个城市交通体系中的地位，使得公共交通能有一个比较顺畅的运作环境和一个良好的服务水平。
二、公交优先主要从以下几方面体现：
1.资金优先。为保证“公交优先”落实，政府应有充足的资金用于公交，如车辆购置，站场建设，公交一线人员工资待遇的提高，居民乘车补贴等都需要政府投入大量的钱。只有有了充分的资金，才能保证车辆的完好率，保证群众方便、快捷、舒适的乘车，才能不断的提高公交员工的福利待遇，从而保证公交队伍的稳定。
2.规划优先。公交中心站，公交专用道，公交停靠站，公交停车场，公交维修场，公交线路等等都应在规划中得到优先考虑。规划建设中着眼“优先” 在每个城市的总体规划和交通规则中，对公共交通的未来前景都进行规划，规划都不能泛泛而谈，要系统性与科学性。为了优先发展公共交通，就必须结合城市总体规划中确定的用地布局和小区建设，结合城市交通规划中确立的交通网络体系，在城市交通发展战略的指导下，充分考虑交通发展和土地利用之间的关系，进行详细的公共交通规划，优先进行公共交通基础设施的建设，使得它们促进城市用地格局的形成和居民出行方式的转变，对改善城市交通状况起到催化剂的作用。结合城市的客流预测和运量分布，增加运营车辆、扩大线网，提高公交覆盖密度，做到肥瘦搭配、长短结合；加强公交站场包括总站、换乘站、 中途停靠站等的建设，减少路内停车等。只有改善了公共交通的基础条件，才能提高公共交通的吸引力。
3.人员优先。要保证城市公共交通畅通，人员素质很重要。可招收大批有本科，研究生学历的人员进公交公司，给以高待遇，经培训后充实公交一线，担任司乘，维修，调度和管理等工作。
4.道路优先。设立公交专用通道。而且每条道路上都要有。特别是大桥上，只要条件允许，就要设公交专用通道。比如江南大桥上，虽然吉林大街上有公交专用通道，江南大桥上没有，公交车也总是被堵，无法正点运营。就无法保证群众的方便、快速出行。
5.政策法规上的扶持。目前，我国关于道路交通的条例和规定繁多，但是尚未有一部系统、完整的道路交通法。应该发展什么交通方式?限制什么交通方式?各个城市的交通发展政策和战略都不够明确。 既然优先发展公共交通是解决城市交通拥挤、阻塞的必经之路，那么必须要在法律和政策上给予扶持。
6、服务优先。管理部门和道路使用者都缺乏“公交优先”意识。因此要加强宣传教育，提高道路使用者素质，同时加强公交系统司乘人员的行业素质教育，使得“公交优先”观念深入民心。这样，才能使城市交通环境加以改善，使得人们自觉使用公共交通方式，形成个体交通和公共交通之间的良性循环。
公交优先发展达到什么程度，就是能解决城市内堵车，方便百姓出行。从任何住所到公交站点路程一般不超过10分钟；在公交站点候车，平时不超过10分钟，高峰不超过5分钟；充分调查研究的基础上，统筹规划，建立换乘枢纽，方便换乘。
三、 什么是成本规制？
成本规制是指政府有关部门通过建立单位成本标准，合理界定行业成本范围，并以此为核定价格或补贴的行为。
在实行公交降价的大政策背景下，相关缺口由财政贴，既实现了“惠及民众，让利与民，”又保障了公交企业自身发展，而通过成本规制更有效、合理的使用财政资金，由此形成了政府、企业和市民多方共赢的局面。
四、参考链接：
1、什么是公交优先_百度文库
http://wenku.baidu.com/view/f49c750a7cd184254b35358a.html
2、国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见_百度百科
http://baike.baidu.com/link?url=C0x2M8-GfGHOoQEr_1kcSrVN__3YbzjmEDzo2CCQMapJN8rHJNO7z9gMhvQJoq_1GSxWinvUSFnnYRT8eXKMlq
含义解释就是：公交优先本质上就是让“百姓优先”，推进城市公共交通优先发展，就是优先满足人民群众“行有所乘”的交通运输基本公共服务需求，让人民群众“出行更便捷、乘坐更舒适、换乘更方便”
。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确：“实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统”，并提出将“城市建成区公共交通全覆盖”纳入国家基本公共服务体系，首次将公交优先发展战略上升为国家战略。
包括的内容其实就是体现在路权的分配上：
一：要合理开辟公交专用道。根据客流和城市新旧城区不同道路条件，分时、分段、灵活多样的设置公交专用道：新建道路要同步设置公交专用道，尚未具备公交专用道的现有道路要根据条件划出公交专用道或改造设置大容量快速公交专用道；在城市客运交通走廊建设公交专用道或专用路，在城市客流量大的主要道路实施公交车优先车道；配合公交快速线网的构建，提高公交专用道的长度和密度，逐步覆盖主要客流走廊，连续成网。
二：加强港湾式公共汽（电）车停靠站的规划和建设。这有利于缩短公交车排队进站的时间和减少公交车一站多停现象，对疏导路面交通拥挤和提高公交运营效率产生积极效应。
三：需要科学设置公交优先通行信号系统。科学设置公交优先通行信号系统，调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系和加强公交优先通行信号系统管理，将有效提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。加快研制公交专用道的信号优先控制技术和运营调度技术，研究集成公交专用道路段和交叉口的车辆运行监测系统、优先放行信号系统、车载设备的选择、车载设备与信号机的信息交换等技术。
四：适度发展快速公交系统。“快速公交系统”被称为“地面上的地铁”，实践证明其对改善城市交通起到了特定的作用。快速公交系统的发展应该与地铁规划建设相协调，不能盲目建设，要避免与地铁建设在空间分布和使用功能上的重复。在规划快速公交系统的同时，要研究与总结国内外实施快速公交系统的成功经验以及教训，做好环境影响评估，尽量减少其可能带来的自然环境和社会经济的负面影响。在设置快速公交专用道的同时，还要注意搞好配套设施建设。
五：要强化公交优先的法规和理念。
要明确制定道路交通路权分配的法规和条例，完善公交专用道管理制度，做到公交路权保障有法可依。广泛宣传公交路权优先的理念，对道路各类驾驶员加强法规教育，使路面车辆各行其道，保证公交专用道为公交专用。成立专门的管理机构来避免多头管理，解决规划与管理相脱节的问题。特别要加强路段高峰期公交专用道的监督和管理力度，对不走公交专用道的公交车司机或侵占公交专用车道的其他驾驶员进行严厉的惩罚和教育。
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