郭树清：中国改革面临八大挑战
2003-11-3 商友
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国家外汇管理局局长郭树清日前表示，目前改革开放的宏伟大业还面临着一些问题，亟需不断深化改革。一是经济资源配置和利用的效率亟待提高。我国经济增长速度是很快的，但我们投入的资源恐怕也是罕见的，经济增长的可持续性结构不合理。二是金融体系的脆弱性需要克服。金融是影响经济的核心，困难不是在解决25%的不良贷款，在于我们今后怎么保证不再出现这么多的不良贷款。三是迫切需要成熟化的、与高速发展的经济相适应的社会保障体系。四是必须抓紧建立一个有效保障市场统一的法律体系。现在的司法体系对于保障市场统一性有很多的缺陷，是按照行政级别来设定的，涉及到跨省跨市的经济纠纷时，由不同地区的法院来判，容易出来地区保护主义。五是从制度上保障我们国家的人才培养和知识创新。应知，目前我国国民平均受教育程度与世界平均水平相比还少3到4年。六是必须使社会服务领域和事业单位充满生机活力。我们说企业改革是中心问题，但事业单位改革一点不比企业改革的重要性要小。我国事业单位有3千多万人，仅仅从解决财政方面事业单位改革也是刻不容缓。七是政府管理方式需要现代化。八是改进和完善社区管理体制。这不仅是社会事务，街道卫生谁来管，很多民事纠纷怎么办？包括信用制度的建设，也需要社区作出贡献的。
中国面临的八大挑战
编 者 按 ： 2002年 2月 ， 美 国 雷 曼 兄 弟 公 司 (2000年 世 界 500强 排 行 榜 中 居 166位 )发 表 了 题 为 《 中 国 ： 洞 悉 经 济 市 况 ， 掌 握 无 限 商 机 》 的 专 题 报 告 。 专 题 报 告 由 该 公 司 全 球 首 席 经 济 学 家 John Llewellyn等 主 持 撰 写 。 前 不 久 ， 该 公 司 在 北 京 举 行 报 告 会 ， 现 将 专 题 报 告 摘 刊 如 下 ， 供 参 考 。
中 国 有 望 在 2030年 前 成 为 世 界 第 二 大 经 济 体
1820年 前 的 相 当 长 一 段 历 史 时 期 ， 中 国 曾 是 世 界 上 最 大 的 经 济 体 。 此 后 的 一 百 多 年 间 ， 中 国 经 历 了 多 次 挫 折 与 衰 退 ， 其 GDP占 世 界 总 规 模 的 比 重 从 1820年 的 30％ 左 右 降 至 1950年 的 4.5％ 。 但 改 革 开 放 以 来 ， 中 国 实 现 快 速 经 济 增 长 ， 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 。
世 界 经 济 一 体 化 进 程 加 快 。 中 国 经 济 在 实 现 “ 入 世 ” 的 新 形 势 下 面 临 新 的 机 遇 与 挑 战 。 特 别 是 在 今 后 两 年 中 ， 在 金 融 业 和 国 企 改 革 尚 未 完 成 以 及 城 市 化 进 程 加 快 的 条 件 下 ， 中 国 将 会 出 现 痛 苦 的 经 济 调 整 。 中 国 对 外 开 放 的 扩 大 态 势 与 世 界 跨 国 公 司 对 华 商 务 的 广 泛 参 与 ， 将 大 大 改 变 中 国 国 内 市 场 竞 争 格 局 ， 并 提 高 中 国 经 济 运 行 的 复 杂 性 和 难 度 。
但 是 ， 只 要 中 国 能 够 积 极 稳 妥 地 推 进 各 项 改 革 ， 提 高 全 球 经 济 运 营 水 平 ， 就 能 够 把 挑 战 转 化 为 促 进 发 展 的 巨 大 活 力 ， 有 望 在 今 后 20年 左 右 的 较 长 时 间 实 现 年 均 增 长 6％ 左 右 的 稳 定 发 展 目 标 。 如 果 能 够 实 现 这 一 稳 定 发 展 目 标 ， 中 国 经 济 总 量 就 能 在 2030年 前 超 过 日 本 ， 成 为 仅 次 于 美 国 的 世 界 第 二 大 经 济 体 。
中 国 正 在 挑 战 世 界
基 辛 格 博 士 曾 经 撰 文 说 ， 基 于 多 年 改 革 成 果 ， 中 国 已 经 开 始 探 索 在 国 际 事 务 中 起 到 更 加 积 极 、 广 泛 的 作 用 。 中 国 如 果 能 够 保 持 国 内 凝 聚 力 ， 将 注 定 成 为 一 支 主 要 力 量 ， 并 以 更 强 的 实 力 向 世 界 提 出 日 益 增 强 的 经 济 和 政 治 方 面 的 挑 战 。 关 于 中 国 的 这 种 变 化 ， 尽 管 有 一 些 国 家 和 地 区 感 到 忧 虑 ， 但 中 国 作 为 政 治 和 经 济 大 国 未 必 对 其 他 国 家 产 生 威 胁 。 如 同 在 反 对 恐 怖 主 义 方 面 所 采 取 的 立 场 ， 中 国 有 愿 望 并 有 能 力 成 为 一 个 健 康 的 合 作 伙 伴 。
目 前 中 国 居 民 满 足 于 经 济 改 革 的 成 果 ， 但 将 来 政 治 改 革 的 要 求 和 压 力 逐 步 增 强 ， 应 注 意 避 免 放 慢 经 济 改 革 速 度 。 自 1978年 以 来 ， 中 国 在 政 治 体 制 相 对 稳 定 的 条 件 下 推 进 经 济 体 制 的 根 本 性 转 变 。 如 同 亚 洲 一 些 国 家 的 经 济 ， 在 经 济 改 革 中 受 益 的 居 民 有 可 能 暂 缓 政 治 方 面 的 更 多 要 求 ， 但 从 长 远 而 言 ， 政 治 体 制 改 革 的 压 力 将 不 可 阻 挡 :一 方 面 ， 中 国 经 济 与 世 界 经 济 的 融 合 将 进 一 步 提 出 政 治 体 制 改 革 的 要 求 ； 另 一 方 面 ， 经 济 体 制 改 革 步 骤 与 经 济 增 长 速 度 的 放 缓 也 有 可 能 加 大 政 治 体 制 改 革 的 压 力 ,而 在 保 持 经 济 稳 定 增 长 的 前 提 下 加 快 政 治 体 制 改 革 ， 也 许 是 “ 正 确 ” 选 择 。
1992年 以 来 ， 中 国 政 府 的 经 济 管 理 业 绩 非 常 出 色 ， 但 新 形 势 下 的 改 革 进 程 中 有 些 潜 在 风 险 ， 循 序 渐 进 的 改 革 程 序 控 制 更 显 重 要 。 自 那 以 后 ， 中 国 曾 面 临 多 次 考 验 ， 但 中 国 政 府 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 ， 如 成 功 实 现 高 通 胀 形 势 下 的 软 着 陆 、 成 功 应 对 亚 洲 金 融 危 机 带 来 的 全 球 经 济 动 荡 、 实 现 高 储 蓄 率 和 大 量 利 用 外 资 与 稳 定 经 济 增 长 等 。 经 济 全 球 化 与 中 国 经 济 开 放 进 程 的 加 快 有 利 于 经 济 发 展 ， 但 也 提 出 了 挑 战 。 改 革 进 程 加 快 中 的 失 控 ， 有 可 能 引 发 高 失 业 率 和 社 会 动 荡 ； 改 革 速 度 的 放 慢 ， 也 可 能 激 化 只 能 通 过 改 革 解 决 的 矛 盾 ， 危 及 政 治 稳 定 。 循 序 渐 进 的 改 革 进 程 和 有 机 协 调 的 政 策 运 营 ， 是 中 国 政 府 避 免 上 述 不 稳 定 因 素 的 必 要 选 择 。 金 融 领 域 的 开 放 与 资 本 项 目 人 民 币 汇 率 的 自 由 浮 动 等 项 改 革 ， 是 中 国 近 期 面 临 的 重 要 课 题 ， 但 正 如 亚 洲 金 融 危 机 发 生 的 教 训 所 示 ， 在 国 内 经 济 条 件 尚 未 成 熟 的 情 况 下 ， 搞 过 度 自 由 化 也 可 能 导 致 危 机 。 中 国 应 缓 慢 推 行 资 本 项 目 开 放 ， 人 民 币 的 自 由 兑 换 最 早 要 等 到 2005年 。 总 之 ， 为 了 深 化 政 治 稳 定 前 提 下 的 经 济 体 制 改 革 ， 中 国 要 循 序 渐 进 地 推 进 有 机 和 谐 的 改 革 。
中 国 自 身 也 面 临 挑 战
要 实 现 持 续 稳 定 的 经 济 发 展 ， 中 国 必 须 应 对 八 大 挑 战 ， 其 中 有 5个 来 自 经 济 方 面 的 挑 战 和 3个 来 自 政 治 方 面 的 挑 战 。 这 八 大 挑 战 是 ：
其 一 ， 金 融 机 构 的 增 资 需 求 有 可 能 急 剧 加 大 。 国 有 银 行 的 不 良 债 权 (包 括 由 资 产 管 理 公 司 接 收 的 不 良 资 产 )占 全 部 贷 款 总 额 的 40％ 以 上 ， 严 重 制 约 经 济 运 行 活 力 。 为 消 化 已 形 成 的 不 良 债 权 并 推 动 金 融 体 制 改 革 ， 中 国 政 府 需 支 付 相 应 的 成 本 ， 其 规 模 相 当 于 目 前 GDP的 29％ ， 在 最 坏 的 情 况 下 可 能 高 达 54％ 。
为 完 善 金 融 体 制 及 其 运 行 机 制 ， 中 国 要 加 快 投 融 资 体 制 改 革 ， 在 防 止 不 良 贷 款 增 加 的 同 时 ， 以 足 够 的 魄 力 加 快 资 产 管 理 公 司 处 理 不 良 债 权 的 进 程 ， 并 尽 快 引 导 金 融 机 构 的 公 平 、 有 序 竞 争 ， 稳 妥 实 现 资 本 市 场 的 开 放 与 利 率 市 场 化 。
其 二 ， 国 企 重 组 可 能 会 使 失 业 率 攀 升 。 要 根 本 改 变 效 率 较 低 的 国 有 企 业 仍 在 靠 政 府 补 贴 和 银 行 低 息 贷 款 生 存 的 状 况 ， 就 必 须 大 力 推 动 国 有 企 业 的 改 革 与 重 组 ， 但 是 ， 这 可 能 带 来 高 达 13％ 左 右 的 城 市 失 业 率 ， 以 致 危 及 社 会 稳 定 。
为 推 动 国 有 企 业 改 革 ， 在 尽 快 完 善 社 会 保 障 体 系 的 同 时 ， 要 继 续 规 范 和 完 善 破 产 法 等 有 关 法 规 ， 建 立 和 完 善 在 新 的 竞 争 格 局 中 的 “ 优 胜 劣 汰 ” 机 制 ， 充 分 发 挥 资 产 管 理 公 司 和 股 票 市 场 在 完 善 公 司 治 理 结 构 中 的 积 极 作 用 。
其 三 ， “ 入 世 ” 将 付 出 经 济 调 整 代 价 。 “ 入 世 ” 后 ， 激 烈 的 国 际 竞 争 将 在 短 期 内 带 来 企 业 破 产 增 多 与 失 业 率 上 升 等 问 题 ， 由 此 大 大 增 加 开 放 型 经 济 运 行 的 复 杂 性 与 难 度 。
“ 入 世 ” 后 要 充 分 实 现 “ 趋 利 避 害 ” ， 就 要 致 力 提 高 新 竞 争 格 局 下 的 经 济 运 行 能 力 ， 善 于 激 发 开 放 所 带 来 的 竞 争 活 力 。
其 四 ， 需 要 缩 小 地 区 间 的 发 展 差 距 。 根 据 世 界 银 行 的 有 关 预 测 ， 伴 随 中 国 经 济 发 展 进 程 ， 农 业 劳 动 力 向 非 农 业 部 门 转 移 的 速 度 加 快 ， 农 业 劳 动 力 占 社 会 总 劳 动 力 的 比 重 将 从 现 在 的 48％ 降 至 2020年 的 25％ 。 这 将 是 一 个 城 乡 结 构 调 整 与 地 区 结 构 调 整 的 社 会 发 展 过 程 ， 要 面 临 农 村 城 市 化 等 多 方 面 的 挑 战 。
为 有 效 推 动 城 乡 与 地 区 结 构 调 整 ， 要 加 快 西 部 大 开 发 、 农 业 改 革 和 农 村 工 业 化 进 程 ， 有 效 控 制 城 乡 居 民 收 入 差 距 和 城 市 失 业 率 的 上 升 势 头 ， 保 证 社 会 稳 定 。
其 五 ， 需 要 加 强 社 会 保 障 体 系 。 随 着 国 有 企 业 剥 离 社 会 职 能 改 革 的 深 入 ， 养 老 、 医 疗 、 教 育 、 住 房 与 就 业 等 方 面 的 社 会 保 障 成 本 要 由 政 府 与 社 会 来 消 化 和 承 担 。 “ 入 世 ” 后 的 激 烈 竞 争 格 局 也 将 促 进 “ 优 胜 劣 汰 ” ， 从 而 使 建 立 和 完 善 社 会 保 障 体 系 更 显 必 要 和 紧 迫 。
要 在 控 制 财 政 金 融 风 险 的 前 提 下 开 放 保 险 市 场 与 资 本 市 场 ， 建 立 和 完 善 政 府 与 商 业 化 社 会 保 险 机 构 有 机 结 合 的 社 会 保 障 体 系 。
其 六 ， 社 会 要 求 更 高 透 明 度 和 加 强 责 任 制 。 随 着 民 众 社 会 参 与 意 识 的 成 熟 ， 社 会 各 界 对 信 息 透 明 度 和 功 过 责 任 制 的 要 求 不 断 提 高 ， 如 主 张 政 务 公 开 、 严 惩 腐 败 等 。 如 何 把 社 会 民 众 的 参 政 议 政 意 识 与 社 会 经 济 的 高 效 运 行 有 机 结 合 ， 是 团 结 改 革 力 量 、 保 持 社 会 稳 定 所 要 解 决 的 一 项 重 要 课 题 。
其 七 ， 中 国 大 陆 与 台 湾 间 的 政 治 经 济 关 系 背 道 而 驰 。
中 国 大 陆 与 台 湾 的 “ 入 世 ” 为 进 一 步 扩 大 两 岸 经 贸 往 来 创 造 了 良 好 条 件 ， 但 两 岸 经 贸 合 作 潜 力 远 未 得 到 充 分 开 发 ， 台 湾 当 局 的 言 行 仍 与 “ 一 个 中 国 ” 原 则 有 较 大 差 距 。 成 功 协 调 大 陆 与 台 湾 间 政 治 经 济 关 系 是 影 响 两 岸 经 贸 发 展 与 地 区 稳 定 的 重 要 因 素 。
其 八 ， 中 国 正 采 取 更 加 积 极 的 外 交 政 策 。 “ 9· 11” 事 件 后 ， 中 国 采 取 更 加 积 极 的 外 交 政 策 ， 明 确 反 对 任 何 形 式 的 恐 怖 主 义 ， 这 为 今 后 中 美 关 系 的 健 康 发 展 奠 定 了 良 好 的 基 础 。 中 美 之 间 虽 然 存 在 包 括 台 湾 问 题 在 内 的 摩 擦 与 曲 折 ， 但 呈 现 积 极 向 上 的 总 体 发 展 趋 势 。 作 为 大 国 如 何 正 确 处 理 复 杂 多 变 的 国 际 事 务 ， 赢 得 更 加 广 泛 的 国 际 社 会 信 任 和 支 持 ， 以 便 创 造 经 济 稳 定 发 展 的 良 好 环 境 ， 这 是 中 国 在 国 际 地 位 不 断 提 高 后 所 面 临 的 新 考 验 。
使 奉 承 者 和 批 评 者 都 感 到 惶 恐
经 济 全 球 化 进 程 加 快 ， 中 国 的 改 革 开 放 与 经 济 发 展 面 临 彼 此 间 有 机 联 系 、 相 互 影 响 的 多 方 挑 战 。 当 不 能 成 功 应 对 经 济 挑 战 时 ， 政 治 不 稳 定 因 素 就 会 加 大 ； 而 当 不 能 成 功 应 对 政 治 挑 战 时 ， 也 会 带 来 不 利 的 经 济 局 面 。
能 否 成 功 应 对 各 种 挑 战 ， 在 今 后 20年 内 保 持 6％ 左 右 的 年 均 增 长 速 度 ， 不 仅 取 决 于 改 革 方 向 ， 也 取 决 于 改 革 的 速 度 。 最 近 的 国 际 经 济 充 分 说 明 ， 体 制 改 革 与 经 济 增 长 要 相 互 协 调 ， 否 则 可 能 带 来 墨 西 哥 、 亚 洲 新 兴 国 家 和 地 区 、 俄 罗 斯 等 所 遭 受 的 剧 烈 经 济 震 荡 ， 或 出 现 日 本 那 样 的 长 期 经 济 衰 退 和 低 迷 。
在 经 济 改 革 与 发 展 中 的 矛 盾 往 后 推 移 的 空 间 与 可 能 性 极 其 有 限 的 情 况 下 ， 今 后 中 国 经 济 发 展 的 最 大 风 险 是 拖 延 必 要 的 果 敢 改 革 。 必 要 改 革 的 拖 延 会 加 大 风 险 系 数 ， 甚 至 有 可 能 带 来 不 可 挽 回 的 巨 大 损 失 。 如 果 中 国 拖 延 金 融 体 制 的 系 统 改 革 ， 不 仅 将 大 大 制 约 经 济 活 力 ， 也 有 可 能 到 2010年 导 致 相 当 于 GDP100％ 的 公 共 债 务 。 但 中 国 领 导 人 在 吸 取 历 史 和 其 他 国 家 现 实 教 训 的 基 础 上 ， 将 坚 定 不 移 地 推 动 改 革 。
尽 管 中 国 在 改 革 过 程 中 会 遇 到 一 些 挫 折 和 逐 步 增 强 政 治 体 制 改 革 的 呼 声 ， 但 能 够 在 政 治 局 势 相 对 稳 定 的 条 件 下 成 功 完 成 由 计 划 经 济 体 制 向 市 场 经 济 体 制 的 根 本 性 转 变 ， 并 在 可 预 见 的 未 来 保 持 持 续 发 展 ， 从 而 使 其 把 两 个 世 纪 以 来 的 难 得 的 “ 极 大 可 能 性 ” 变 成 现 实 。
中 国 以 其 所 取 得 的 举 世 瞩 目 的 成 就 不 仅 使 一 些 外 国 奉 承 者 感 到 惊 愕 ， 也 令 许 多 批 评 者 感 到 惶 惑 。
参考资料：http://www.zgjjzk.cn/document/2002/200228/hwyqzb01.htm