浅谈如何做好建筑工程安全监督管理工作

如题所述

保后监管,作为工程担保的重要环节之一,即担保机构自保函发出后一直到担保责任结束之前对被担保人和被担保项目的保后跟踪监管。

与保前监管相配合,保后监管主要通过对被担保人整体施工情况及其经营状况、主要责任人变化、财务状况、工人工资支付情况、工程完成情况及施工质量进行跟踪,以便及时发现早期预警信号,并积极采取相应补救措施。


工程担保承保风险主要包括履约风险、管理风险、主要经营及财务风险。为防范、控制、化解业务风险,工程担保的保后监管应设置有风险跟踪、风险预警和处置环节。

风险跟踪

为动态把握履约能力及意愿的当前状态和未来趋势,担保人应定期或不定期进行风险跟踪以及时识别可能存在的履约风险。风险跟踪可依据跟踪频率分为日常跟踪监管、定期跟踪监管和动态跟踪监管,也可以依据监管内容的不同采用初次巡查和定期复检相结合的形式。

不同保函的保后监管,其风险跟踪内容有所不同:投标担保应对被担保的投标人的投标行为及其在中标后是否按规签订合同进行监管;履约担保当随时掌握工程承包商是否能按《建设工程施工合同》约定的质量标准、施工进度计划和开竣工日期,保质、按期完成合同规定的全部工程内容;业主工程款支付担保重点在于随时掌握业主是否能按《建设工程施工合同》的约定准时、足额地将工程款支付给工程承包商,农民工工资支付担保则跟踪用人单位是否按照劳动合同的约定准时、足额地将工资支付给建筑工人。


不同保函的风险跟踪,也可以采用多种方式进行。以工程履约担保为例:针对财务角度应特别关注的被担保人贷款用途及资金回笼情况,可以要求被担保人提交当期财务报表以把握经营变化,也可以通过电话、传真向受益人询问是否按主合同约定打款;针对履约角度应特别关注的企业在建工程施工进度,可以通过参加重要的工程施工例会和工程阶段性验收,也可以组织专业工程技术人员进行工程现场巡视检查,并重点向监理方了解工程施工中存在的各种潜在风险与问题。

风险预警

根据风险跟踪收集到的信息,担保人应从技术层面(业务规范性)和非技术层面(包括自然环境、政治法律、财务和经济、材料设备、人员管理、施工秩序管理和组织协调等)对可能存在的风险进行分析与辨别:分析实际情况与预期情况间偏差的原因,辨别被担保人当前采取的措施是否完善,在此基础上确定该风险是否进入预警程序。


(来源:某工程担保履约保后监管报告)


风险预警即综合运用信息渠道(如风险数据库),对预警信号衡量风险状况并发布预警报告,以化解风险的主动、动态管理过程。

风险预警信号的类型包括履约类预警信号、财务类预警信号、客户生产经营管理预警信号、银企关系及客户信用状况预警信号等。不同类型以及不同严重程度的风险预警信号也对应着不同的预警程序。如在紧急情况下,业务部门应采取紧急行动方案以防止风险进一步扩大;而在普通预警的情况下,担保人应提出风险点整改措施并督促业务部门具体执行风险预警行动方案、及时报告处理效果和最新情况,以在限定期限内化解风险。


当预警信号情况好转、对担保机构不构成风险时,预警信号可经批准予以消除并存档备案。而若预警信号长期未消除或预计不能消除,风控部门也应予以上报。

保后管理现状

工程担保发展至今,已建立起措施到位、责任到人的保后监管机制。但其中“重保前,轻保后”的观点仍有待转变,保后管理流于形式、责任难落实的情况也有待改善。

首先,担保机构应对保后管理工作予以应有的重视。正如住建部此前在推动工程担保制度应用相关政策文件中所强调的那样:保证人应当不断提高专业化承保能力,增强风险识别能力,认真开展保中、保后监管,及时做好预警预案。在此基础上保证人还应不断规范工程担保行为,加强风险防控机制建设,发展保后风险跟踪和风险预警服务能力,增强处理合同纠纷、认定赔付责任等能力。

其次,监管部门应制定行业风险管理办法,如参考保险行业设立责任准备金和一般风险准备金,参考《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》对风险准备金做出规定。此外,针对工程担保保后管理专业性有待提高的现实问题,当前保险公司在承保工程保证保险时引入第三方专业机构参与风险管理的方式则值得推广。

当前,在住建部积极发展电子保函的背景下,工程担保工作应积极推进其电子化进程。风险跟踪的标准化和风险预警的智能化,也都是“互联网+”向保后监管抛出的时代命题。期待随着保后工作的专业化和电子化,工程担保能够为建筑市场秩序撑起更坚实的后盾。

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第1个回答  推荐于2016-04-22
  建筑工程施工安全关系到人民群众生命和财产安全,面对建筑业 的快速发展,建筑施工安全事故频频发生的严峻形势,如何更好的 保障和提高建筑施工现场的安全性,就成了摆在各级建筑工程质量 安全监督机构面前的问题。随着《安全生产法》、《建设工程安全生 产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等一系列建 设工程安全法律法规及安全技术标准的颁布,促使我国建设工程安 全工作取得了较为显著的成效。但建筑业点多面广,劳动密集,交 叉作业、高空作业多,属于高危行业,建筑安全事故仍频繁发生, 建筑安全形势仍然不容乐观。
  存在的问题与原因分析
  (一)目前我国现有的建筑安全管理体系存在管理职能分散、管 理部门职能转变落后、技术装备落后等问题。建筑安全监督检查机 构只有安全生产管理局及各级建设工程质量安全监督站,而这些机 构只能实施宏观监督、重点监督与抽查。质量安全监督站为受建设 行政主管部门委托的质量安全管理机构,属于授权执法,大部分基 层质量安全监督站专业监督人员严重不足,且无安全监督经费来 源。工作经费得不到财政保障,人员得不到及时的培训,素质不能 适应发展的需要,没有能力购置较为先进的安全监测设施,缺乏科 学有效的监管手段,监督管理工作难于有效深入的开展。目前,我 国有效的建筑安全生产监督管理机制还未完全形成,安全监督管理 方式和管理手段还无法适应日益发展壮大的建筑业的需求。
  (二)施工企业安全管理体系不健全,安全管理人员不到位,安 全责任制不能落实到位。施工企业的安全管理体系是保证建设工程 安全的重要保证,但是,部分施工队伍安全管理意识淡薄,侥幸心 理严重,安全管理体系不健全,各项安全管理制度不能认真落实到 位,不按要求配备安全管理人员,或安全管理人员身兼多职,致使 施工现场违章作业行为不能及时制止和纠正,安全隐患不能及时发 现和整改。
  (三)施工人员安全培训不到位,安全素质低。随着我国经济发 展和城镇化进程的加快,农村大量的剩余的劳动力向城市转移,农 民工大量流入建筑业。目前施工现场一线作业的工人大多数都是农 民工。国家安全生产法律法规虽然明确规定了施工作业人员须经安 全教育及安全培训,但由于建筑工程工种多,人员流动性大,安全 教育、安全培训制度往往流于形式,安全法律法规及规范、技术规 程的培训仅停留在安全管理层,落实不到一线的操作工人上,一线 操作工人对技术规程的不熟悉,是违章操作的根源,是发生安全事 故的主要原因之一。
  (四)安全投入不足,现场安全防护不到位。部分施工企业由于 中标价格低、追求高额利润等原因,在安全投入上明显不足,安全 生产设施不能及时到位,施工作业安全防护不到位或使用不能满足 安全要求的防护材料,造成安全隐患居高不下,安全事故时有发生。
  (五)监理人员不能认真履行安全监管责任。监理市场现在还未 完全步入正规,监理人员的各种管理职责还未能完全履行到位,目 前还存在一个总监理工程师担任十余个工程的总监,一个监理员监 理多个工地的现象,使得监理在安全监管工作中,不能认真履行规 定的监管职责,对施工单位编制的专项方案不能认真审查,不能提 出建设性意见,部分监理人员对安全法律法规、技术规程不熟悉, 对施工现场的安全隐患不能及时发现或发现隐患不采取有效的措 施责令施工单位及时整改到位,对违章作业现象不能及时制止和纠 正,对施工单位不及时整改,野蛮施工的现象不及时向建设行政主 管部门报告等。
  对策与建议
  落实监管责任,转变监督模式。监督机构要认真贯彻落实 《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作 导则》等法律、法规,加大执法力度,坚持“以人为本”的理念, 贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,遵循属地管理和 层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结 合、全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的监 督原则,从实物监督向行为监督转变,由施工现场的应急管理转向 事故预防和隐患排查,加强对施工单位安全保证体系、安全防护措 施、安全评价的审核,建立高效的监督管理队伍,寻求有效的监督 管理方式、方法,使安全监督管理工作转向标本兼治,努力寻求治 本之策,不断提高安全监督管理的超前性、有效性和及时性。
第2个回答  推荐于2016-03-19
摘要:本文从安全监督管理实践工作中对当前建筑工程安全管理工作存在的安全监督管理机制不适应、施工企业管理不到位、安全从业人员素质低、安全投入不足、现场安全防护不到位、监理未能认真履行监管职能等问题的原因进行了简要的分析,并针对这些问题提出了相应的对策与建议。关键词:安全监督管理 安全管理体系 安全生产责任制 安全防护Abstract: this paper in the practical work safety supervision and administration to the current construction engineering safety existing in the management of safety supervision and management mechanism, the construction enterprise management to do not reach the designated position, safety staff quality low, safety investment insufficient, the site safety protection does not reach the designated position, supervision failed to earnestly implement the reasons of the problems such as regulatory functions of brief analysis of, and in the light of these problems, advances some corresponding countermeasures and Suggestions.Keywords: safety supervision and management and safety management system safety production responsibility system safety protection中图分类号:U664.156文献标识码:A 文章编号:一、前言建筑工程施工安全关系到人民群众生命和财产安全,面对建筑业的快速发展,建筑施工安全事故频频发生的严峻形势,如何更好的保障和提高建筑施工现场的安全性,就成了摆在各级建筑工程质量安全监督机构面前的问题。(剩余2470字)本回答被提问者采纳
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