我国目前的外汇储备管理面临着什么挑战?试提出一些可行的对策并说明理由

Question

论述题．200字以下

Answer 1

中国金融目前面临的风险与挑战，无论在国内还是国际，都是空前严峻。面对7000亿美元外汇储备及其增幅，我们应该认真思考一下，其中是否会隐藏着一些麻烦？

中国人民银行7月15日公布的最新统计数据显示，截至六月末，中国国家外汇储备余额为7110亿美元，同比增长51.1％。专家称，中国外汇储备充裕是一个“中性”消息，不特别好但也不特别坏，外汇储备关键不在多少而在能否发挥效力。（《中国外汇储备突破7000亿美元年底可能超越日本》2005年07月15日中国新闻网）

有的专家认为，“手中有粮，心中不慌”，中国面临自身金融改革和防范外在风险的压力都比较大，外汇储备相对比较充裕应该是合适的。但在我看来，这种看法大可商榷。中国金融目前面临的风险与挑战，无论在国内还是国际，都是空前的严峻。面对这有些可疑的7000亿美元外汇储备及其增幅，我们的金融官员应该认真思考一下，其中是否会隐藏着一些麻烦？

如何看待迅猛的外汇储备增长

那么，应该如何理解这7000亿美元外汇储备及其不正常的增长幅度？果真如有的专家所说的那样，中国外汇储备目前的现状是“中性”吗？依我之见，这7000亿美元外汇储备，是一笔疑窦丛生的钱，这是一笔不合时令的钱，这是一笔令人感到不安的金钱！

毫无疑义，7000亿美元外汇储备及其不正常的外汇增幅，其中大藏玄机。

第一，外汇储备涨幅十分可疑。统计数据显示，今年上半年国家外汇储备余额已经达到7110亿美元，同比增长51.1%。截至2005年6月末，外汇储备增加1010亿美元，同比多增337亿美元，而去年同期，国家外汇储备还仅为4706亿美元。2004年年末，我国外汇储备余额首度超过6000亿美元，达到6099亿美元。这个增长速度是历史上的最高增长纪录之一，因为它是在去年高基数的基础上增长的。对此，我赞同国资委研究中心赵晓的分析，在增加的外汇中，大概有40%是难以解释的。这么大的一笔无法解释的外汇，难道不让人提心吊胆。依我的看法，就是到账面的钱，不一定真正是自己的钱。从近年来披露的经济事件来看，目前金融财务手法也在花样翻新，表现在或者统计到自己账面来的钱，可能其中大有文章。甚至移花易木，暗渡陈仓，也不无可能。

第二，中国外汇储备骤然大幅提升，其时机也很微妙。一个值得思考的问题是，我们的外汇储备的增长，究竟是因为这段时间产业创汇增幅带来的呢，还是这段时间外商投资增加带来的，抑或其他国际认同的正当渠道带来的？其实都不是，至少没有数据显示是。然而，从时间段上来说，它恰好与逼人民币升值遥相呼应。这种巧合无法不令人产生一定的联想？

第三，国际经济博弈中也出现了一些十分反常的现象。先是狂逼中国人民币升值的美国，其参议院突然搁置人民币升值议案；其间，还有超重量级的美联储主席格林斯潘、财长斯诺参议院作证，反对硬逼人民币升值。接着，新近召开的八大工业国(G8)会议对人民币升值如若虚无，其公报对人民币汇率只字未提。其时，国内金融界大松一口气，人们似乎看到人民币升值如同幽灵般地飘然而去，这时甚至有人窃窃自喜。当然，也有敏锐观察者提醒人们不可放松警惕，却反被讥为制造噪音。问题能有这么轻松吗？非常的表象的背后，往往有非常的原因，一个可能的原因就是，博弈人民币升值静悄悄地进入了新的境界：大动若静。居安尚需思危，何况我们的金融体系并不安全。

关注金融形势中的不安因素

虽然人民币升值的舆论由来已久，但是它的压力骤然提升正好与我国房地产价格提升不谋而合。这正是国际热钱做局中国的新套路：即近期入房市热钱炒房，伺机再杀入赌人民币升值。据有关报道称，国际游资进入我国后，其中大量资金参与了我国房地产的炒作。国家统计局的数据显示，2004年全国房屋销售价格比2003年上涨了9.7%。另据国家发改委和国家统计局的一项调查资料，2005年一季度，35个大中城市的房地产价格持续上涨，平均房屋销售价格上涨9.8%。这一局面，并非完全由国内需求所致，相当程度上乃国际游资所为。有关人士认为，2004年大约有80亿美元的海外热钱投入了上海房地产市场。今年一季度海外热钱占上海市商品住宅成交量的40%。另据中国人民银行上海分行统计，境外资金直接流入上海房地产市场的比重，2001年是16．1％，2002年上升到23．5％，2003年超过了25％，2004年1至11月，境外资金流入上海房地产市场的总量超过222亿元。热钱似乎不像有的专家估计的那样，在撤离中国房地产市场。

我们绝对不会反对合理的外汇储备，但也不是越多越好。中国人艰苦奋斗，殚精竭虑，不就是想提高综合国力吗？外汇储备的多少，是一个重要标志。但是，如果这笔钱中有“猫腻”，它能正常“发挥效力”吗？

（作者为河南社科院研究员，教授）

关于我国外汇储备规模适度性的思考

郭华伟 邓祥康
截止到2004年底，我国外汇储备跨越6000亿美元大关，达到6099亿美元。从当前以及未来一段时期来看，促进我国外汇储备增加的因素将继续存在，如果不进行政策调整，我国的外汇储备将会进一步增加。

一、 外汇储备超常增长的负面影响

外汇储备作为一个国家经济金融实力的标志，它是弥补本国国际收支逆差，稳定本国汇率以及维持本国国际信誉的物质基础。对于发展中国家来说，往往要持有高于常规水平的外汇储备。但是，外汇储备并非多多益善，近年来我国外汇储备规模的急剧扩大对经济发展产生了许多负面影响。

1、 损害了经济增长的潜力。一定规模的外汇储备流入代表着相应规模的实物资源的流出，这种状况不利于一国经济的增长。如果我国外汇储备的超常增长持续下去，将损害我国经济增长的潜力。

2、 带来了较大的利差损失。据保守估计，以投资利润率和外汇储备收益率的差额的2%来看，我国目前6099亿美元的外汇储备，年损失高达100多亿美元。如果考虑到汇率变动的风险，这一潜在损失会更大。众所周知，我国外汇储备构成中大约70%是美元资产，据美国一些经济学家估计，美元可能在这一轮的危机中贬值20%至40%，果真如此，我国美元储备将缩水854亿到1708亿美元。

3、 存在着高额的机会成本损失。我国每年要引进大约500亿美元的外商投资，为此国家要提供大量的税收优惠；同时，我国又持有大约6000多亿美元的外汇储备，闲置不用。这样，一方面是国家财政收入减少，另一方面老百姓省吃俭用借钱给外国人花，其潜在的机会成本不可忽视。

4、 削弱了宏观调控的效果。在现行外汇管理体制下，央行负有无限度对外汇资金回购的责任，因此随着外汇储备的增长，外汇占款投放量不断加大。外汇占款的快速增长不仅从总量上制约了2004年以来宏观调控的效力，还从结构上削弱宏观调控的效果，并进一步加大人民币升值的压力，使央行调控货币政策的空间越来越小。

5、 影响对国际优惠贷款的运用。外汇储备过多会使我国失去国际货币基金组织IMF的优惠贷款。按照IMF的规定，外汇储备充足的国家不但不能享受该组织的优惠低息贷款，还必须在必要时对国际收支发生困难的其他成员国提供帮助。这对我国来讲，不能不说是一种浪费。

二、 我国外汇储备适度规模

近年来，我国外汇需求主要来自于以下五个方面：维持正常进口用汇需求；偿还债务用汇需求；外商直接投资赢利返还用汇需求；政府干预汇市的用汇需求和其他用汇需求（包括居民出境旅游、求学、就医等）等。如果能满足这五个方面的用汇需求或略有节余，则我们认为外汇储备规模就是适度的。我国进口用汇需求大约为1120－1680亿美元。偿还债务用汇需求大约为230－345亿美元。外商投资赢利返还用汇需求大约为448－672亿美元。目前人民币还不能自由兑换，我国对资本项目严格管制，并实行经常项目的银行结售汇制，因此，并不需要太多的外汇储备干预市场，不妨以2004年流入我国的短期资本600亿美元为外汇需求的参考数。随着国家对居民出境旅游、探亲、就医、留学等方面的限制进一步放宽，所需的外汇储备也会进一步增加，估计总额在400－600亿美元。

由此，我国外汇储备的适度规模区间大致为：2798－3897亿美元。可以看出，当前我国外汇储备有较大过剩。因此，如何控制外汇储备的超常增长，加强外汇储备的管理，提高储备资产的运用效率成为当务之急。

三、 加强外汇储备的管理途径探讨

过多的外汇储备就意味着经济资源的巨大浪费，长期如此，对我国经济发展有害无利。我们认为，在当前条件下，加强我国外汇储备的管理应从两方面着手：即一方面要采取措施解决外汇储备的超常增长，另一方面要提高现有储备资产的运用效率，两者不可偏废。

控制外汇储备超常增长可以从供给机制上着手。从供给来说，外汇储备增加是国际收支顺差的结果，也是当前结售汇体制所致。但根本原因在于，外界对人民币汇率抱有升值预期，本币和外币利率差距太大，国内外币缺乏安全、稳定、高回报的投资渠道。因此，企业、银行、个人都愿意减持外币资产，增加人民币资产。因此，解决问题的思路还需要从打消汇率升值预期、解决利率差距和增加投资渠道入手。当然，还应研究和调整汇率制度，改变目前单一盯住美元的汇率机制，建立适合我国国情的汇率制度。

1、 改变币种结构，保持储备资产多样化。目前，我国外汇资产面临的突出风险是美元“一股独大”，这样，在美元贬值时我们面临较大的资产缩水风险。可考虑适当增加欧元、日元等国际货币在我国储备资产中的比重。

2、 提高外汇储备在国内的运用效率。如可考虑动用部分储备资产发行美元债券，允许企业和个人用人民币购买，建立专项基金。同时可考虑发展境内外币债券市场。以减少到国际市场筹集资金，并替代部分外商直接投资。

3、 调整外汇储备的投资策略，增加收益。当前，我国外汇资产主要用于购买美国国债等短期投资上，年收益率仅为3%左右。可适当调整投资期限结构，运用外汇储备进行一些长期的投资计划。

来源：《经济参考报》

Answer 2

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对于我国这样一个不断扩大开放的发展中国家而言，当前外汇储备的急剧增加，表明了我国的国际经济地位正在逐步提高，对我国经济的稳定和发展是十分有利的。然而，如果将我国的外汇储备结构及一体化的世界经济发展状况结合分析，我们可以发现我国外汇储备存在的问题和面临的新挑战。
(一)存在的主要问题
1、在我国数额庞大的外汇储备中，绝大部分是美元。这一现状的形成与自布雷顿森林体系建立以来各国习惯性地采用美元作为外汇储备有关，更是中美巨额贸易顺差造成的。储备币种的单一性给我国外汇储备带来了巨大的风险。美元的波动可直接造成我国外汇储备的损失。
2、资产结构单一。我国目前外汇储备的很大部分都是由外债转化而来的。而这部分外债主要是美国国库券。单一的资产结构使我国的外汇储备面临较大的收益风险。
3、外汇储备的形成形式单一。由于我国十几年来实行盯住美元的“有管理的浮动汇率制度”，为稳定人民币与美元的汇率，中央银行被迫采取中和政策，长期持续大量发行人民币基础货币买进美元，从而使中央银行基础货币中外汇资产占了非常大的比重。中央银行货币政策操作难度加大。
(二)面临的新挑战
除了面临的问题，高度全球化、一体化的世界经济也给我国的外汇储备管理带来了新的挑战。这些挑战体现在如下几个方面：
1、国际金融市场变化加剧，提高了储备结构调整的操作难度。在世界经济经历了最近一轮的周期性变化后，国际外汇市场、债券市场和股票市场均发生了较大的变化，储备管理机构需要根据市场变化，调整其储备的货币结构和资产结构。随着市场变化的加剧，要确定储备最优货币结构和资产结构。制定合理准确的投资基准的难度将大大增加。
2、全球经济处于低利率时代，对央行提高储备收益率提出了挑战。在当前全球金融市场处于低利率和低收益率水平下，央行在面临储备规模持续增长的同时，需要研究如何获取稳定的投资收益率。
3、随着储备规模增长到较高水平，储备投资管理模式面临变革。由于近年来主要储备货币间汇率的剧烈波动，央行需调整投资管理模式，完善经营管理机制，以适应较大规模的储备管理，满足不同储备功能的需要。
4、储备规模大幅增长引发储备作用充分发挥的挑战。随着外汇储备规模增长到新的较高水平，以及金融深化对宏观金融风险管理要求的提高，外汇储备管理面临着用来作为干预外汇市场、维持银行体系稳定、作为货币政策实施的一个灵活运用工具，还是用来投资获取较高收益率的新问题。如何较好地协调和发挥这些功能性作用，是外汇储备管理面临的新挑战。

三、我国外汇储备的合理利用与管理

对于目前我国的高外汇储备,如能合理利用与管理,不仅能发挥外汇储备的基本作用与功能, 还能对我国国民经济的发展起到极大的促进作用。反之，高额的外汇储备意味着高的机会成本，会给我国经济产生一定的消极影响。针对我国的高额外汇储备及目前外汇储备管理面临的新挑战，我们可以从如下方面进行利用和管理。
(一)合理利用过量的外汇储备，创造最佳经济效益
基于我国外汇储备数额庞大，应该在保证其安全性、保值性的同时，也注重其流动性和赢利性。在我国目前外汇储备较为充裕的情况下,可争取创造更高的收益。这一点可以从如下三个方面来考虑:
1、制定更加积极的中国对外投资发展战略,进一步鼓励和支持有竞争力的国内企业在国外建立子公司,鼓励企业参与国际竞争,拓展海外市场,在经济全球化中形成一批具有国际竞争力的跨国公司。这样一来，可为我国与其他国家、地区之间深化经贸往来与合作创造更多的机遇。
2、鼓励有条件的企业到国外投资发展。在国家外汇储备日益增大，外汇管理的任务日益繁重，难度越来越大的情况下，不如将部分现汇资产形式流动起来，全面发挥外汇储备资产对国民经济发展的促进作用。
3、有能力的企业投资国外资源性产品，如石油、矿产等，以缓冲我国经济发展对资源的巨大需求缺口，并为我国的相关企业提供稳定的资源性产品的进口来源。
(二)减持美元,调整外汇储备结构
在我国超过6500万美元的外汇储备中,美元占绝大比重。但是，近五年来，美元对日元、英镑、欧元等西方主要货币一直处于波动状态，其中出现几次较大幅度的贬值。每一次美元贬值，都给我国外汇储备储备资产带来巨大损失。相反，欧元的地位日趋稳定。因此，减持美元, 适当增加欧元在我国外汇储备中的数量可在一定程度上降低我国外汇储备的风险性。另外，在确定我国外汇储备的币种结构时，应采取多样化策略，按照我国进口付汇和偿还外债付汇的币种结构来安排储备货币的构成比例，同时，也密切关注货币汇率的变化，根据软硬货币的相对变化及时调整,以便实现国家外汇资产的保值,更好地发挥外汇储备在促进我国国内经济发展和稳定宏观经济方面的积极作用。
(三)加强资本项目管理,积极推动资本市场的进一步开放
面对全球性的低利率趋势,同时,为防止国际投机资本进入造成外汇储备虚增,金融风险加大的情况,当前央行需要制定适当的存贷款利率,降低本外币利差;协调各有关部门增强汇率弹性,适当扩大人民币汇率浮动区间,降低人民币升值预期,从而消除投机空间,使投机资本转移出去,有助于减少资本账户顺差和促进国际收支均衡发展。
积极研究推动资本市场进一步对外开放的措施,包括QDII的实施、社保基金与保险公司资金的直接海外投资。此项管理办法在国内资本市场还没有完全开放的情况下，作为一种有组织的资本流出渠道,有助于在较短的时期内缓解甚至扭转我国外汇储备快速增长的现状,并且能释放外汇储备增长过快给人民币带来的升值压力。
(四)不断发展和完善债券市场,减少持有外汇储备的不利因素
外汇储备构成一国的基础货币。一国当局为平衡外汇供求稳定汇率,必然要挪出相应的本币购买外汇,按2003年我国外汇储备增加了1100亿美元左右以8.27比价折算,我中央银行已增发了9000亿元左右的基础货币,在现在已出现通胀苗头的形势下,继续增加外汇储备会加大我国的通胀压力。如果货币当局买进外汇时不是增发货币而是以债券等金融工具来交换,则通胀的压力就可减轻。但是,目前我国的债券供应不足,央行调控的债券较少,在这些债券中,国债又占了70%～80%,地方政府债券、金融债券、企业债券仅占很少比重,如果靠发行国债来换取外汇,可能会变成另一种增发基础货币的途径,所以大力发展债券市场,扩大金融债券、企业债券、美元债券的发行规模对减少持有外汇储备的弊端也很重要。
(五)进一步推动外汇体制改革,为人民币成为国际储备货币创造条件
为实现国家外汇储备管理的安全性要求，必须考虑人民币的国际地位问题。一个大国在多极化的国际经济体系中货币不独立，只能依附于他国货币，他就永远摆脱不掉被动的局面，充其量只能根据他国货币汇率的变动被动地调整自己的外汇储备结构。在目前我国主要储备货币汇率极不稳定的情况下，每一次汇率变动都意味着给我国外汇储备带来很大的风险。因此，政府应进一步推动外汇体制改革，完善金融调控体系，为人民币成为国际储备货币创造条件。一方面，政府应将强制结汇制过渡到意愿结汇制，推动人民币汇率形成机制的市场化进程,逐步实现人民币汇率有管理的自由浮动。另一方面，应积极推行“走出去”发展战略，允许国内企业持有外汇,支持各类企业在国外投资，鼓励更多的大型企业集团等非金融机构直接成为外汇交易主体, 放松允许保留外汇结算帐户企业保留的外汇额度；放宽对企业和居民的用汇限制,从而藏汇于民,达到部分分流外汇储备的作用,缓解央行持有外汇压力,也能分散政府的汇率风险

Answer 3

笔者认为，应尽快对导致外汇储备激增的宏观经济政策进行重大调整，改变多年来实行的出口导向和外资导向的政策，同时对现行外汇管理制度进行必要的改革，变强制结售汇制为意愿结售汇制，增大人民币汇率弹性，并采取有效的政策措施增加企业和居民个人持有外汇的数量。此外，应优化外汇储备的货币结构和资产结构，加强外汇储备的风险管理，提高外汇储备的安全性和收益性。总之，只有把高企的外汇储备规模降下来，实现外汇储备的适度增长，才有可能实现经济在内外均衡基础上的协调和可持续发展本回答被提问者采纳

Answer 4

（一）外汇储备持续增加意味着我国大量的资源正被国外利用。
（二）外汇储备大量增加，需要付出高额成本。
（三）持续增长的外汇储备，容易引发通货膨胀。
（四）外汇储备过多，将进一步加大人民币升值压力。
（五）大量的外汇储备，不利于对外低成本融资。外汇储备过多会使我国失去国际货币基金组织(IMF)的优惠贷款，还必须在必要时对国际收支发生困难的其他成员国提供帮助。
对策
（一）合理利用现有的外汇储备，创造最佳经济效益
1、改变我国重外汇储备、轻战略性物资储备的习惯。
2、扩大资本设备进口，放宽进口先进技术、先进设备的免税条件，鼓励企业大量进行技术改造。
3、改变我国企业境外投资落后状况。
(二) 合理选择外汇储备的货币结构和资产结构。
(三)进一步推动外汇体制改革，为人民币成为国际储备货币创造条件。
(四)利用外汇储备收益提高民众生活水平，将国家财富还富于民。

Answer 5

挑战：
1、高额的外汇储备成本
2、引发通货膨胀的压力
3、加大人民币的升值压力
4、增加了储备资产管理的难度和风险
对策：1．增加进口，加快产业结构的调整
2．实行意愿结售汇，完善人民币汇率的决定基础
3．扩大人民币的浮动幅度，改进人民币汇率形成机制
4．逐步放松资本项目的管制，允许居民对外投资