第1个回答 2022-06-01
第一章 总 则第一条 为加强我市行政规范性文件的管理，推进依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。第二条 本规定所称行政规范性文件，是指政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。
行政规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
市人民政府、各区人民政府（含各国家级开发区管理委员会）及其办公厅或办公室（以下统称政府）以自己名义发布的行政规范性文件为政府规范性文件；政府职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称部门）以自己名义发布的行政规范性文件为部门规范性文件。第三条 政府及其部门制定的只包含下列内容的文件不纳入行政规范性文件管理：
（一）内部管理制度，包括政府及其部门内部实施的人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的公务规则；
（二）公布城乡建设、经济社会文化事业发展规划或纲要的文件；
（三）为实施上级政府或部门部署的专项工作任务而制定的工作方案、工作计划；
（四）应对突发公共事件的应急预案；
（五）向上级行政机关作出的请示和报告，上级行政机关对下级行政机关就有关业务工作的请示作出的不创设行政管理规则的非普发性批复；
（六）公布办事时间、办事地点等事项的便民通告；
（七）对具体事项作出的行政决定；
（八）法律、法规对制定程序已有规定的各类质量技术标准；
（九）对部门直接隶属事业单位的人事、财务、外事、保密等事项作出规定的文件。第四条 本规定适用于本市市、区人民政府及其部门行政规范性文件的制定、发布和监督等活动。
本规定所称制定，包括行政规范性文件的制定、修改和废止。第五条 下列机构不得制定行政规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）议事协调机构及其办事机构；
（三）部门的内设机构及派出机构；
（四）不具有管理公共事务职能的组织。第六条 制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定主体的法定职权范围。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。第七条 制定行政规范性文件，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政收费以及其他应当由法律、法规、规章规定的事项。第八条 行政规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。第九条 行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。
行政规范性文件的名称一般称“规定”“办法”“规则”“细则”“意见”“决定”“通知”“公告”和“通告”等。涉及实体内容的一般用“规定”“办法”“细则”等。
行政规范性文件的名称不影响其性质。第二章 起 草第十条 政府规范性文件由政府有关部门或者司法行政部门组织起草。
部门规范性文件由部门法制机构或者有关业务机构具体负责起草；涉及多部门职能的，可以由两个以上部门联合起草。
起草行政规范性文件，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。第十一条 起草行政规范性文件，起草部门应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。第十二条 起草行政规范性文件，起草部门应当充分征求其他相关部门、机构的意见。
相关部门、机构对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。第十三条 起草行政规范性文件，完成本规定第十二条规定程序后，起草部门应当征求公众意见。
征求公众意见应当在起草部门或者政府的门户网站上公开行政规范性文件文稿，并不得少于10日。起草部门还可以采取召开座谈会、论证会、听证会等形式征求公众意见，也可以通过公开发行的报刊征求意见。对专业技术性较强的行政规范性文件，起草部门应当组织相关专家进行论证。
起草部门征求公众意见，应当经本部门法制机构审核同意后进行。
行政规范性文件涉及政府重大决策，拟通过公众媒体征求公众意见的，应当按照本市政府重大民生决策征询公众意见的规定进行。