商鞅第二次颁布《分家令》时，正式颁布了“父子兄弟不得同房”的规定。商鞅为什么第二次颁布这个规定？究其原因，在于商鞅首次颁布的《分家令》的无效性和不完善性。当时商鞅只规定了“谁不差，就给双倍的税”，即不愿意分开的，就给双倍的税。而这种规定给了那些富裕家庭一个机会。那时候他们只需要多交一些税，就可以继续过着大家庭的生活，不用分开。自西周以来，中国盛行大家族制度，即整个中国是由有血缘关系的人组成的氏族组成的。在氏族中，所有的人和财产都由族长控制和分配，族长对整个氏族有绝对的领导权和控制权。所以我们可以想象，因为宗主在氏族中拥有绝对的权威和控制权，所以氏族与外界社会之间其实是有一道墙的，墙外朝廷的法律在墙内是很难进入氏族的，而宗主就像墙内的地方皇帝一样，命令、奖惩都是他给的。
所以当时朝廷如果想在没有征得族长同意的情况下召集氏族内的人手，除非迫不得已，否则很难召集。而且，即使朝廷强行征收，大部分族长也会为了让宗族内的人力得到利用，为宗族赚取财富，而将劳动力藏在宗族内，这样即使朝廷强行征收，朝廷也不会招到多少劳动力。在当时的环境下，如果没有足够的劳动力，整个国家的运行就会陷入停滞状态。所以商鞅禁止父子兄弟同住的首要目的是很明确的，就是剥夺这些氏族首领对氏族内部劳动力的控制，使朝廷能够有效地控制这些劳动力。
因为只有强迫这些劳动力脱离氏族，让他们自立，朝廷才能合法合理地招募和使用这些劳动力，而不受氏族势力的约束。商鞅为了分化大宗族，使小家庭脆弱分散，限制父子兄弟同居，有利于管理；另外，对外战争还是要防私战，用男人战斗力；分税制也有利于秦税收的公平正义，保证财政收入；独居男性也有利于一夫一妻制观念的推广和旧习惯的纠正。最著名的例子是宣太后丧夫后，一曲生了两个儿子，但那是商鞅变法后的很多年。抛开朝廷，父子兄弟分家法实施后，秦的民间行为逐渐式微。商鞅强调一夫一妻制和妇女的“贞操”问题，但没有禁止妇女再婚。可见这只是为了巩固社会稳定。
