在外交中，代办级和大使的区别是代办级是没有全权的。而中国和荷兰的关系也曾经有很多波动，在代办级和大使之间来回变动，至于对荷兰所造成的损害，包括以下几点：
一是在经济方面的损失。虽然上个世纪80年代，中国经济还处于起步和发展阶段，对于河南经济的冲击可能不是特别的明显。但是那也是中国经济高速发展的时代，不只是中国的经济在发展，投入到中国的外资也得到了很好的发展。而荷兰因为被降级为代办级，因此失去了很多的投资机会。世界经济和我们学习一样，都是逆水行舟，不进则退。当别人都有很好的机会，荷兰却很难在中国挣到钱。所以当初把两艘潜艇卖给湾湾，是一个非常不明智的做法，得不偿失。
一是在政治方面的损失。当荷兰由大使级降为代办级别，意味着，荷兰在中国开展工作的权利和范围都会受到很大的限制和影响。而随着中国在世界的影响力越来越大，而不能和中国成为亲密伙伴的河南，他的政治方面的影响力肯定会受到影响的呀。国与国之间也是分话语权的，比如两个友好国家之间，如果在国际上有什么战队或者需要帮彼此说话的情况下，肯定是说话更有分量的那个人占主导地位。而与荷兰的关系，由大使降级为代办级别的时候，荷兰也会在这方面受到冲击的。
三是在学术方面的损失。大家都知道，中国经济在高速发展的同时，学术方面也得到了很好的发展，有很多国内涌现的知识分子和国外留学的知识分子纷纷投入到祖国的建设之中。而荷兰的外交关系由大使级降为代办级以后，中国也减少了和他们的学术交流。毕竟很多知识都是需要大家共同学习，才能共同进步的。那些年和其他国家频繁的学术交流，推进了大家共同成长。而缺少这样的平台，对于荷兰那些年的学术发展也会有损失的。
在中国和荷兰外交关系特别冷淡的那些年，虽然我们中国还正处于飞速发展的阶段，但是对于敢侵犯我们主权的国家也不会手软。少了一个盟友，可能对自身会有一些影响，但是相信对对方也会有更大的影响。毕竟失去中国这样大的市场，对于任何一个国家都是巨大的损失。现在我们的主播越来越强大，中国人的腰杆也越来越硬，对于那些挑衅我们的国家和人绝不会手软，这就是国家强大给大家的底气。
拓展资料
外交关系（diplomatic relation）主要是国家之间在外交活动中形成的一种关系。国际法意义上的外交关系，主要是指国家之间通过互访、谈判、缔结条约、互派常驻外交代表机构、参加国际会议和国际组织等方式进行交往所形成的关系。
外交关系
正式外交关系
也称为正常的外交关系，以双方互派常驻使节为主要特征。
半外交关系
也称为不完全的外交关系，以双方互派代办级外交使节为主要特征。
非正式外交
其特征是两个没有正式建交的国家直接进行外交谈判，并互设某种联络机构保持相互接触。
国家间外交
可以通过任何方式来实现，但是正式外交关系的建立，通常是通过互设使馆来实现的。国家之间也可通过直接接触、签定条约和换文的方式，建立外交关系。
外交等级分为：大使、公使、代办，共3级
大使：全称为“特命全权大使”，大使为外交使节的第一等级。
由一国元首向另一国元首派遣，享有比其他两个等级（公使、代办）的外交使节更高的礼遇，有权请求驻在国元首接见，与驻在国高级官员谈判。
主要职责为：负责外交代表机关职能的实施和遵照本国政府指令全权处理外交代表机关的事务。驻一国大使可以兼任驻另一国或两个以上国家的使节，但兼任必须得到接受国的同意，并正式向接受国国家元首递交国书，定期或不定期前往接受国履行大使职责
公使：全称为“特命全权公使”或“全权公使”。
公使为外交使节的第二等级，由国家元首派遣，其所受礼遇仅次于大使，但实质地位、职务以及所享受的外交特权与豁免同大使相同。其任命需事先得到接受国的同意。
此外有些国家在大使馆中设有公使，此类公使与特命全权公使不同，不是使馆馆长，不由派遣国元首向接受国元首派遣，而是使馆中仅次于大使一级的外交官，其任命不需事先取得接受国同意
代办：全称为“代为办理”。代办为外交使节的第三等级。
委派使馆高级人员做使馆临时负责人，称“临时代办”
这3个等级的外交代表，除所受礼遇有所不同外，在其他方并无太大差别
至于领事，根据国际法和有关国际惯例，其特权和优遇与外交官有很大的不同，故不列入外交等级之中
能具体说说吗？不是现在，是想当年他卖潜艇的时候。回答好的可以提高悬赏
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